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彩票資金不能在黑洞裡辦公益

2015年09月16日10:17    來源:京華時報    手機看新聞

花費上百億的“星光計劃”在部分地區變質,再次發出了重建福彩管理機制的呼聲。一方面,政府部門應該在各個環節鎖牢福彩運行機制的籬笆。另一方面,必須明確彩票業的公益性,而公益的事情需要公眾來辦。

截至2014年,民政系統用於老年福利類項目的福彩公益金達到474.57億元。然而,央視記者近期在多地調查發現,2001年以“星光計劃”為名,花費上百億資金建成的老年活動室,如今大部分難覓蹤影,很多“面目全非”。有的變身小旅館,有的隻在地圖軟件上存在,有的成了社區辦公樓。僅僅十多年,“星光計劃”在不少城市就已無疾而終。

這不是彩票公益金第一次被曝出黑洞。今年6月,審計署公布的2014年對18省市的彩票資金審計結果表明,超過1/4的彩票公益金被虛報套取、擠佔挪用、違規採購,甚至被用於違規購建樓堂館所和發放津貼補貼,涉及彩票公益金資助項目854個,佔抽查項目的17.2%。在更早一些時候,安徽黃山建設奢華福彩培訓基地,國家體育總局用2.9億元彩票公益金建樓,上海市用於體育場館改造的公益金上千萬元未被用於項目當中等等,曾一次次令公眾震驚。

本該用於公益項目的福彩資金卻總是“去向成謎”,墮入黑洞,不僅讓福彩事業遭遇巨大信任危機,也對政府公信力造成了反復傷害。之所以形成這樣的惡性循環,源於福利彩票管理機制本身在各個層面都存在漏洞。

在彩票資金分配層面,按現行規定,根據彩票資金總量,返獎獎金佔50%,彩票公益金佔35%,彩票發行費佔15%,按理說,剛性比例規定理應讓彩票公益金數額透明。但實際上,盡管每期購買彩票資金的總額能即時公布,但在返獎環節是否存在人為控制,社會一直有質疑之聲,將國有機構變為個人囊中之物的中彩在線案,似乎就提供了側証。由於返獎環節不夠透明,因此不公開操作的彩票公益金分配過程,難免讓人“合理猜疑”,這實際上弱化了彩票的公益性。

在彩票公益金的使用層面,雖然福彩確立了“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨,體彩確立了建設全民體育設施等宗旨,但管理失之粗陋。到底應該在哪些地區建設哪些項目,投放的資金能否產生預期效應,完全由內部人定奪,缺乏外部監管。這勢必造成公益金使用的無序和低效。拋開被挪用擠佔的公益金不談,還有大量公益金沉睡於賬上貶值,有的雖然建成了項目,但沒有產生相應的社會效應。“星光計劃”的空心化,即是一例。這又造成了二次浪費。

在福彩資金的監管層面,雖然根據政府信息公開的要求,彩票資金被列入其中,但基本都隻披露總額和大致用途,缺乏細節披露,有的地方政府仍未將其列為應該披露的項目,社會監督無法真正介入。

花費上百億的“星光計劃”在部分地區變質,再次發出了重建福彩管理機制的呼聲。一方面,政府部門應該在各個環節鎖牢福彩運行機制的籬笆。另一方面,必須明確彩票業的公益性,而公益的事情需要公眾來辦。政府部門無需、也無力對彩票品種、分配比例、項目籌劃、資金監督、項目運行、效果評估等方面一包到底,而隻需擔當公正的監督者角色。許多環節都應交還社會管理,比如在建設什麼項目上,社會力量比政府部門有更精確的預估,對資金去向的跟蹤也更及時。

隻有讓社會力量參與進來,彩票公益金才能在陽光下辦公益。剛下發的深化國有企業改革的指導意見中提出,公益類企業可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式,鼓勵非國有企業參與經營,考核中要引入社會評價,這為彩票業引入陽光,提供了可借鑒的思路。(徐立凡)

(責編:羅帥、陳沁星)


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