扶貧支農保民生 湖南財政實力持續增強

2017年10月13日08:44  來源:華聲在線
 

  12日上午,湖南省財政廳召開迎接黨的十九大新聞發布會。

  12日上午,湖南省財政廳召開迎接黨的十九大新聞發布會,重點發布了全省財政改革發展成果,並從多角度展現了湖南財政收入“蛋糕”的“全景”。

  發布會公布,截至2016年底,全省一般公共預算收入突破4000億元大關,達到4252億元,是2012年的1.45倍,年均增長9.7%;其中地方收入達到2698億元,是2012年的1.51倍,年均增長10.9%。一般公共預算支出突破6000億元大關,達到6339億元,是2012年的1.54倍,年均增長11.4%。市州財政實力大幅增長,縣級財政發展強勁。全省一般公共預算收入超過200億元的市州達到6個,超過20億元的縣市區達到27個。

  服務發展卓有成效

  多措並舉擴大有效需求。通過積極爭取中央支持、調整支出結構、盤活存量資金、加快資金調度等舉措,較好地保障了全省重大政策、重點工程和重大項目的資金需求。出台擴大有效投資的八條財政政策,引導各類資本支持實體經濟發展。

  深入推進供給側結構性改革。累計籌集專項獎補資金42億元,支持化解鋼鐵、煤炭、煙花爆竹等行業過剩落后產能。因地制宜推進棚改貨幣化安置,城市棚戶區貨幣化安置比例達到50%。全面推開營改增,實現增值稅對貨物和服務的全覆蓋,累計減輕企業稅負170多億元,是我省近年來規模最大的一次減稅。對行政事業性收費和政府性基金實行目錄清單管理,所有收費進清單,清單之外無收費。全面落實面向中小微企業的各種稅收金融扶持政策,幫助企業渡過難關。

  積極破解融資難題。加強財政金融聯動,創造性地推出普通“財銀保”、扶貧“財銀保”、外貿“財銀保”等政策,有效緩解了新型農業經營主體和外貿企業的融資難、融資貴的問題。支持建成覆蓋全省的融資擔保體系。

  大力扶持產業發展。從2013年起,省財政累計投入62億元,分三輪啟動實施特色縣域經濟發展工程,支持33個縣市培育特色優勢產業。出台專項扶持政策,從2014年起,省財政每年籌集資金2億元,吸引了大量移動互聯網領軍企業集聚長沙。嚴格落實補貼政策,帶動新能源汽車產業爆發式增長。推動設立新興產業投資基金,引導社會資本投向省內新興產業和傳統優勢產業。

  全力推進創新引領開放崛起。突出加大長株潭國家自主創新示范區建設投入,自2015年起共投入7億多元。支持湘江新區獲批國家首批雙創示范基地。配合出台省級財政科研項目資金管理“二十條”新政,給科研人員“鬆綁+激勵”。出台工業企業技術改造獎補辦法,引導企業加大研發投入和技術改造力度。積極引進國外貸款,新增37個國際金融組織和外國政府貸贈款項目9.4億美元。進一步密切高層次國際財經交流合作,“湖南省政府性債務管理能力提升項目(DPL)”實現了世界銀行發展政策貸款項目在國內的首次落地,2018年對非投資論壇將落戶長沙。

  支持打好“環境治理”攻堅戰。全面推進資源稅從價計征改革,城鎮土地使用稅實現“提標擴圍”。集中財力,投入352億元用於支持湘江流域生態保護與治理,82億元支持洞庭湖水環境綜合治理,30億元支持農村環境綜合整治。在多方共同努力下,近年來,長株潭城市群獲批全國唯一節能減排財政政策綜合示范城市群,洞庭湖生態經濟區建設獲得中央專項財力補助,55個縣市納入國家重點生態功能區補償范圍,區域、流域和要素“三位一體”生態補償機制正在逐步建立,政府“兩型”採購也在全國率先啟動。

  扶貧支農力度加大

  全面落實精准扶貧方略。到目前,我省共安排財政專項扶貧資金227.3億元,從去年開始,全面推開貧困縣涉農資金整合,預計到今年年底下達貧困縣統籌整合范圍內的財政涉農資金將會超過380億元。近兩年籌集預算內投資、專項建設基金、地方政府債券、長期政策性貸款等資金250.8億元,幫助約44萬人易地扶貧搬遷。推出精准扶貧特色農業保險政策,對貧困縣建檔立卡貧困戶和新型經營主體給予保費專項補貼。

  加快實施農業可持續發展戰略。落實農業“休養生息”政策,投入52.2億元在長株潭地區開展重金屬污染耕地修復治理和種植結構調整試點。探索建立以綠色生態為導向的補貼扶持制度,農業“三項補貼”實現“三補合一”。2015、2016年兩年間整合各渠道各層級資金133億元,加大高標准農田和中低產田改造力度,提升耕地地力。

  支持發展現代農業。推動實施兩個“百千萬”工程,投入29.1億元支持建成了一批現代農業綜合園和特色農業產業園。投入2.4億培育壯大村級集體經濟,投入4.4億推動農村一二三產業融合發展。構建完善農業生產安全保障網,省級政策性特色農業保險險種達到12個,巨災保險制度初步建立。

  持續深化農村綜合改革。扎實推進美麗鄉村、田園綜合體建設和建制鎮示范試點,啟動實施農村綜合性改革試點試驗。出台並鄉合村財政獎補政策,村均運轉經費保障標准提高到9萬元。

  民生保障更有溫度

  2016年,全省直接用於民生的支出達4449億元,佔財政總支出的70.2%,是2012年的1.6倍。

  在教育方面,十八大以來,累計投入4412億元,完善教育經費保障機制,統籌提高了各個教育階段的生均經費撥款水平;統一城鄉免費教科書、貧困寄宿生生活補貼和校舍維修改造補助等政策,實現義務教育經費隨學生流動可攜帶;建成覆蓋各個教育階段的貧困學生資助體系;農村基層教育人才津貼政策和農村義務教育學生營養改善計劃實現貧困縣全覆蓋。

  社保和就業方面,企業退休人員養老金保持“十三連調”,預計月人均水平從2012年的1473元將提高到今年的2270元。城鄉居民基礎養老金最低標准從2012年的每人每月55元提高到85元。在全國首批開展健康養老服務產業投資基金試點,探索以市場化方式支持養老事業發展。農村低保標准由2012年的1824元/年提高到3026元/年,與國家扶貧標准實現“兩線合一”。建立健全了城鄉最低生活保障指導標准動態調整、臨時救助、殘疾人兩項補貼、重性精神疾病患者救治救助等制度。支持啟動實施“雙百資助工程”“2151工程”,階段性降低失業保險費率,促進創業帶動就業。

  醫療衛生方面,累計投入973.73億元,城鄉居民基本醫保政府補助標准從2012年的240元/人提高到450元/人。累計投入110.55億元,基本公共衛生服務財政補助標准從2012年的25元/人提高到50元/人。支持啟動實施健康扶貧工程“三個一批”行動計劃。支持開展消除血吸虫病2016—2025年行動計劃。全面推開公立醫院綜合改革。

  文體事業方面,累計投入479億元,用於支持公共體育文化場館實行免費或低費開放,全民健身運動深入開展,廣播電視村村通、村村響以及“演藝惠民、送戲下鄉”等公益性文化項目順利實施,農家書屋實現行政村全覆蓋。

  財稅改革穩步推進

  建立了預算公開涉密清單管理制度,涉密事項上清單,清單之外全公開,在第三方發布的評估報告中,我省省級財政透明度居全國第二。

  加強全口徑預算管理,實現一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算四本預算“統籌、統編、統批、統管”。所有非稅收入取消收支挂鉤,超收收入不予返還,由預算統籌安排。

  大幅整合專項資金,嚴控自由裁量權,省級專項由十八大前的上千項壓減到78項。

  創新公共服務供給方式,推進政府購買服務改革,293項公共服務和管理事務逐步推行政府購買服務;強化政府債務余額限額管理,探索編制重大基礎設施建設中期融資規劃,加快置換存量債務進度,完善風險預警和應急處置機制,確保了政府債務風險總體可控。

  在水利領域率先出台財政事權與支出責任劃分辦法,實現了改革的“破題”。按照司法體制改革的要求,穩步推進省以下法院、檢察院財物省級統管。

  財政管理更加規范

  深入推進法治財政建設,推動出台了《湖南省鄉鎮財政管理條例》《湖南省財政監督條例》等一批重要財政地方性法規。

  嚴格非稅收入預算管理,細化非稅收入執收成本核定,大力推進非稅收入電子化收繳,啟動實施財政電子票據管理改革。全面深化國庫集中支付制度改革,基本覆蓋省本級、市縣預算單位。

  國庫集中支付電子化管理改革穩步推進,省本級實現預算單位、代理銀行、支付業務三個全覆蓋。全面加強財政資金績效管理,績效目標管理覆蓋全省各級預算單位和所有財政資金,第三方評價機制初步建立,評價結果得到有效運用。

  理順投資評審職能,拓寬投資評審范圍,十八大以來全省共完成投資評審金額8871億元,綜合審減率達17%。加快推進財政監督轉型,深入開展重點專項檢查,重拳整治“雁過拔毛”式腐敗,推廣運用“互聯網+監督”,保障了財政資金安全。

  全面加強省直行政事業單位國有資產管理,提高資產配置效率,保障國有資產權益。進一步規范政府採購管理,穩步擴大採購的規模和范圍,2016年全省政府採購規模達到604億元。修訂出台公務支出管理辦法,從嚴控制行政成本,“三公”經費開支五年來隻減不增。

  全面推進會計制度實施、會計人才培養、會計改革落地,注重強化注冊會計師和資產評估行業自律管理。穩步推進財政信息化,為財政科學化管理提供了強有力的技術支撐。加強鄉鎮財政財務管理,基本完成標准化財政所建設工作。

  認真履行全面從嚴治黨“兩個責任”,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“兩學一做”專題教育,持續轉變干部作風,打造過硬財政干部隊伍。(記者 李昆勵)

(責編:羅帥、曾璐)