湖南省人大代表朱承旺:建立東江湖生態補償機制 守護一湖清澈

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湖南省人大代表朱承旺:建立東江湖生態補償機制 守護一湖清澈
湖南省人大代表朱承旺:建立東江湖生態補償機制 守護一湖清澈
來源:人民網-湖南頻道  2018年01月30日08:40

人民網長沙1月29日電 (李芳森)“庫區群眾為了保護東江湖,目前是‘有樹不能砍、有水不能魚、有豬不能養、有礦不能採、有廠不能辦’,犧牲的發展機會成本巨大,面臨斷崖式返貧,亟需得到補償。因此,應盡快在東江湖流域建立生態補償機制。”在湖南省十三屆人大一次會議上,湖南省人大代表、資興市人大常委會主任朱承旺呼吁道。

東江湖,位於湖南省郴州市境內,是湘江一級支流耒水上游的一座大型水庫,流域面積4719平方公裡,涉及資興、汝城、桂東、宜章“三縣一市”29個鄉鎮60多萬人,水面面積160平方公裡、總庫容97.4億立方米,正常蓄水量81.2億立方米。東江湖水質優良,是資興和郴州市重要的集中式飲用水水源地,也是湖南省的重要戰略水源地。

近年來,郴州市委市政府及“三縣一市”始終堅持保持優先、綠色發展理念,把保護好東江湖作為最大的政績,高度重視,加強領導﹔加大投入,綜合治理﹔強化監督,嚴格執法,東江湖保護工作卓有成效。

多措並舉,力保一湖清澈

朱承旺介紹,為保護這一湖清澈,資興下了大力氣。高度重視,健全工作機制體制:立法保護,頒布實施《湖南省東江湖水環境保護條例》,將東江湖保護提升到法律層次,使東江湖成為全國首個專門立法保護的大型水庫﹔強化法律監管,在郴州市五屆人大一次會議上,東江湖流域“三縣一市”人大代表聯合提出《關於科學實施東江湖流域綜合治理的議案》,並予以執行,極大促進了東江湖環境綜合治理工作﹔健全機構,從2003年,郴州市成立東江湖水環境保護局(副處級),專門負責東江湖水環境保護工作﹔到2011年2月,郴州市東江湖水環境保護委員會,領導東江湖水環境保護工作﹔2017年,資興市兩院分別成立東江湖保護法院和東江湖生態保護檢察院。

在項目引進上,資興堅持保護優先,嚴把項目准入關。東江湖流域三縣一市先后納入國家重點生態功能區。2015年,郴州市內資興、汝城、桂東、宜章等“三縣一市”作為湖南省唯一試點區,開展生態紅線制度建設試點,目前生態保護紅線劃定已基本完成。並陸續出台多項保護規劃,將東江湖流域定位為禁止開發區和限制發展區。

在綜合治理上,加大污染整治力度。重點防治東江湖污染隱患,強力推進流域內產業調整、城鎮生活污水處理、污染源治理、農村環境綜合整治、遺留環境問題整治。

加強監測網絡建設,提高水質預警能力。在東江湖流域設立13個監測點和自動監測站(5個斷面),監測數據和結果有郴州市環境監測站定期公布,做到全程跟蹤監督,隨時掌握東江湖水質動態信息。同時,對一些重點污染企業安裝在線監測,進行嚴格監管監測。

積極爭取上級支持,助推東江湖生態環境保護。為進一步加強東江湖保護,資興市積極向國家爭取資金和項目。2013年5月,湖南省政府批復《東江湖生態環境保護總體方案(2012—2015年)》(簡稱《總體方案》),安排了污染源治理、生態修復與保護、飲用水源地規范化建設等六大類保護項目共計91個,計劃總投資約21億元。同時,為籌措東江湖生態環境保護項目配套資金,成功申報亞行貸款專項資金約8億元,總投資16,2億元的亞行貸款東江湖生態環境保護與綜合利用項目協議也正式生效,成為國務院批復2013-2015年亞行貸款備選項目中第一個正式生效的項目。

目前,《總體方案》的91個項目,完成驗收45個,竣工待驗收40個,在建項目6個,項目開工率100%(含完工、竣工項目),竣工率93.4%(含待驗收項目),完工率49.5%。

通過大力推進環境綜合整治和環境基礎設施建設,流域內共削減化學需氧量3876噸,氨氮592噸,總磷61噸,總氮802噸,較大程度上改善了東江湖水質。

成果顯著,“五難”亟待解決

東江湖保護工作成果顯著,但同時也存在很多困難。朱承旺表示,概括起來就是“五難”:保護與發展的矛盾“難解決”,《湖南省東江湖水環境保護條例》“難推進”,生態補償機制“難建立”,東江湖流域治理成果“難鞏固”,規劃項目資金“難落實”。

東江湖流域雖部分環保項目已投入運營,苦於缺乏運行和維護經費,僅資興市每年短缺鄉鎮、村級污水、垃圾等運行費用就高達一億多元。朱承旺感嘆道,就縣級財政而言,這不能不說是一個沉重的負擔,也難以保証到位,因而影響治理效果的發揮。

並且,“十三五”期間,中央及湖南省對東江湖項目的支持力度明顯減弱,使得《東江湖流域水環境保護規劃(2018-2028年)》中涉及的項目資金難以籌措和落實。

針對東江湖保護工作的“五難”,朱承旺提出兩項建議:建議建立省級層面的東江湖流域生態補償機制,庫區群眾為了東江湖保護,犧牲巨大,面臨斷崖式返貧,亟需得到補償。

建議加大實施庫區雙轉移工程力度。鑒於東江湖保護的需要,庫區群眾生產生活資料已嚴重不足,人口密度相對過大,因此,應大力實施雙轉移工程,是庫區1/3至1/2的群眾在自願的基礎上整體搬遷至庫外生產生活。

 

 

 

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(責編:羅帥、曾璐)