改革開放四十年:湖南城鄉面貌日新月異  城鎮化步入新階段

2018年11月07日07:17  來源:湖南日報
 

  11月6日,省政府新聞辦召開慶祝改革開放四十年第六場新聞發布會,省住建廳發布改革開放40年全省住房城鄉建設改革發展情況。

  城鎮化是現代化的必由之路。40年來,湖南城鎮數量快速增長,城鎮規模快速擴張,城鎮人口快速集聚,城鄉人口結構和空間結構迅速變化。特別是黨的十八大以來,隨著以人為核心的新型城鎮化戰略持續推進,湖南新型城鄉關系逐步形成,城鎮化步入新階段。

  1 城鎮人口超過農村人口,區域城鎮群加速成長重塑空間格局

  城鎮化水平顯著提高。到2017年,湖南城鎮化率由1978年的11.5%提高到54.62%,年均提高1.1個百分點﹔城鎮常住人口由1978年的593.86萬人增加到3747萬人,年均增長80萬人﹔全省城市建成區總面積達2952平方公裡,較1978年增長了5倍多。全省常住人口城鎮化率於2015年突破50%,標志著城鎮人口首次超過農村人口。與此同時,戶籍制度改革逐步深化,居住証制度全面落地,基本公共服務惠及城鎮常住人口,“村民”逐步轉型為“市民”。

  城鎮空間格局不斷優化。區域中心城市和長株潭、郴州大十字、益沅桃、邵陽東部城鎮群等區域城鎮群加速成長,成為湖南城鎮化的核心力量。2017年,長株潭城市群以佔全省1/7的土地面積和1/5的人口總量,實現地區生產總值佔全省GDP總量的43.86%,成為我國中部地區最重要的城鎮群之一。全省初步形成了以長株潭城市群為主體,岳陽、郴州、懷化為增長極的“一核三極四帶多點”、大中小城市和小城鎮協調發展格局。

  城鄉全面融合發展。湖南城鄉二元結構逐步破解。2012年、2014年兩次召開全省推進新型城鎮化工作會議,出台了《湖南省推進新型城鎮化實施綱要(2014-2020年)》《湖南省新型城鎮化規劃(2015-2020年)》《湖南省貫徹落實推進“三個1億人”城鎮化的實施意見》等系列政策文件。全面加速推進村庄規劃、鎮規劃“全覆蓋”工作。全省51個新型城鎮化試點地區先行先試,在市民化、投融資、行政管理體制改革等方面取得顯著成效。

  2 告別住房短缺時代,實現從“蝸居”到“宜居”歷史性轉變

  住房條件大幅改善。湖南自1998年徹底改革住房分配制度后,極大地調動了市場投資建設商品房的積極性。全省城鎮人均住房面積從1978年的3.9平方米提高到2017年的46.5平方米,新建住宅小區物業覆蓋率達到97%。農村居民人均居住面積從1978年的10.5平方米提高到2017年的63.52平方米。新建建筑全面執行建筑節能強制性標准,可再生能源建筑因地制宜推廣,遮陽、通風、節能門窗、雨水入滲、立體綠化等技術加速應用。截至2018年10月,全省471個項目獲得綠色建筑評價標識,數量排名全國第六,總建筑面積5227.35萬平方米。當前,適合湖南實際的多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度正在加快構建。

  住房保障體系日趨健全。湖南自2008年建立城鎮住房保障制度以來,累計完成棚戶區改造254.25萬套,完成棚改直接投資6545億余元,近1000萬人因此“出棚進樓”﹔建設公租房105.46萬套,分配使用101.3萬套,發放住房租賃補貼18.22萬戶,累計為119.52萬戶、358萬人解決了住房困難問題。從1993年住房公積金試點起到2017年,全省住房公積金繳存人數達到304萬人,累計發放個人住房公積金貸款2211億元,累計1481萬城鎮職工受益,住房公積金貸款人數和規模均居中部六省首位。2009年以來,全省累計完成農村危房改造146.54萬戶,幫助463萬困難群眾實現“安居夢”。

  房地產業發展壯大。隨著上世紀九十年代中期城鎮住房商品化改革推進,房地產業逐步成長為湖南支柱性產業之一。2017年,全省房地產開發投資3426.1億元,比1995年增長66.4倍,佔固定資產投資的10.94%﹔商品房銷售面積8532.3萬平方米,比1995年增長57.6倍﹔商品房銷售額4460.7億元,佔社會消費品零售額的30.03%。全省房地產開發企業超過7700家,物業服務企業超過3700家,直接創造了65萬個就業崗位,帶動了金融、建筑、建材、冶金、家電、物流、商貿等50多個行業的發展。

  3 加大市政基礎設施投入力度,全面提升城鄉人居環境

  市政配套更為完善。相比1978年,湖南城市道路總長度增長超22倍,城市供水能力大幅增長,污水處理、垃圾無害化處理設施從無到有。特別是近年來,先后實施“污水處理設施建設三年行動”“兩供兩治”等專項行動,城市綜合承載能力不斷增強。全省累計建成運行城市(縣城)供水廠216座、污水處理廠154座、垃圾無害化處理設施109座,實現了縣城以上全覆蓋,全省縣以上城鎮燃氣普及率85.6%,生活污水、垃圾處理率分別為94.9%、99%。

  城鄉建設更有品質。湖南持續開展園林城市創建活動,共創建國家園林城市(縣城)14個、省級園林城市(縣城)34個,17個項目獲得中國人居環境范例獎,全省縣以上城鎮建成區綠地率、人均公園綠地面積分別達到35%、9.79平方米。基本消除地級城市建成區76%的黑臭水體。風景名勝區達71處,步入全國先進行列。累計創建170個全國重點鎮、16個全國特色小鎮、257個中國傳統村落、12個全國改善農村人居環境示范村、38個美麗宜居村鎮、19個特色景觀旅游名鎮名村、48個省級美麗鄉鎮、1430個綠色村庄。

  管理執法更加規范。制定《湖南省物業管理條例》《湖南省農村住房建設管理辦法》。出台了全國首部省級城管執法地方性法規——《湖南省城市綜合管理條例》。建立了全省城市管理工作聯席會議制度,開展了全省“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動活動﹔各市州均建立健全了執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制性審核等制度。

  4 建筑業加速“走出去”形成新勢能,闊步向建筑業強省邁進

  建筑業加速轉型升級。湖南建筑業總產值從1978年的7.1億元增長至2017年的8422.86億元,佔全省GDP比重達6.6%,即將挺進萬億產業“俱樂部”。具備資質等級的建筑業企業達9055家,其中具有施工總承包資質的企業4495家、具有專業承包資質的企業5842家、勞務分包企業2805家。建設工程質量穩步提升,建筑施工生產安全事故百億元產值死亡人數從2009年的1.4人降低到2017年的0.32人。累計有63項工程獲魯班獎,34項工程獲國家優質工程,1085項工程獲芙蓉獎。“一帶一路”地區成為我省建筑業“走出去”的對外承包工程主戰場。

  裝配式建筑全國領先。湖南擁有國家級裝配式建筑示范城市1個、省級裝配式建筑示范城市3個、國家級裝配式建筑產業基地9家、省級裝配式建筑產業基地24家、國家裝配式建筑科技創新基地1個,裝配式建筑生產基地和項目實現14個市州全覆蓋。連續舉辦三屆“湖南(長沙)裝配式建筑與建筑工程技術博覽會”。全省裝配式建筑年生產能力達到2500萬平方米,累計實施裝配式建筑面積達到3000萬平方米,產業總產值達到600億元,綜合實力穩居全國前列。

  建筑業“放管服”改革深化。湖南全面推行“互聯網+圖審”,實現“零付費”“零跑路”“零接觸”在線施工圖審查。率先在全國建立招投標活動打招呼登記報告和招投標失信黑名單制度﹔大力推動工程總承包和全過程工程咨詢。工程建設項目審批制度改革、最多跑一次改革全面鋪開。(記者 陳淦璋)

(責編:曾璐、邢佳)