2019年湖南省委一號文件(全文)

2019年03月27日08:46  來源:紅網
 

中共湖南省委

湖南省人民政府

關於落實農業農村優先發展要求

做好“三農”工作的意見

  今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,做好“三農”工作具有特殊重要性。全省“三農”工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,牢牢把握穩中求進工作總基調,落實高質量發展要求,堅持農業農村優先發展總方針,以實施鄉村振興戰略為總抓手,以農業供給側結構性改革為主線,以全面深化農村改革為動力,以加強黨對農村工作的領導為保障,對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務,抓重點、補短板、強基礎,堅決打贏脫貧攻堅戰,深入推進三個“百千萬”工程,確保順利完成2020年農村改革發展目標任務。為認真貫徹落實《中共中央國務院關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》精神,結合我省實際,提出如下意見。

  一、堅決打贏打好脫貧攻堅戰

  1.不折不扣完成脫貧攻堅任務。到2020年現行標准下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困,是今明兩年全面建成小康社會最大的硬任務。必須緊緊圍繞黨中央確定的脫貧目標,扎實打贏脫貧攻堅戰,確保2019年如期實現19個貧困縣、718個貧困村、60萬以上貧困人口脫貧目標。加強貧困監測,堅持動態調整。進一步壓實脫貧攻堅責任,實施最嚴格的考核評估,常態化問責問效。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。用好脫貧攻堅督查巡視成果,推動落實脫貧攻堅政治責任。

  2. 主攻貧困縣脫貧摘帽。深入落實深度貧困縣脫貧攻堅方案,瞄准制約深度貧困縣精准脫貧的重點難點問題,列出清單,逐項明確任務,對賬銷號。切實加大對深度貧困縣支持力度,重大工程建設項目向深度貧困縣傾斜,特色產業扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、生態扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才、土地保障等政策措施進一步向深度貧困縣聚焦。深化東西部扶貧協作,加大省內對口幫扶和攜手奔小康力度。扎實做好脫貧摘帽工作,強化對年度擬摘帽貧困縣的指導幫扶和工作調度。各脫貧摘帽縣及所在市州要統籌協調各方力量,加大扶貧投入,補齊工作短板,確保脫貧摘帽質量。

  3. 切實解決“兩不愁三保障”突出問題。全面核實建檔立卡貧困戶安全飲水、義務教育、基本醫療、住房安全底數,逐項逐戶精准補齊薄弱環節。加快推進貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程,確保所有貧困人口飲水安全。深入開展“三幫一”勸返復學行動,推進貧困地區鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校和“芙蓉學校”建設,確保貧困家庭子女完成義務教育。繼續實施健康扶貧先診療后付費和“一站式”結算服務,加強鄉鎮衛生院、村衛生室建設,切實保障貧困人口基本醫療需求。全面完成農村四類重點對象危房改造,實現應改盡改。落實低保漸退機制,加大農村貧困老年人、殘疾人、重病患者等特殊貧困群體幫扶力度。

  4. 提高脫貧質量促進穩定脫貧。聚焦貧困群眾持續增收難題,落實貧困地區發展產業擴大就業“十條意見”,深化“四跟四走”產業扶貧。深入實施“一村一品一社一企”工程,持續推進“千企幫千村”行動。繼續開展貧困地區農產品產銷對接活動。繼續做好符合條件的小額信貸支持工作,注重防范風險。深化扶貧勞務協作,因地制宜建設扶貧車間,積極開發公益性崗位。強化易地扶貧搬遷后續脫貧幫扶和安置區管理服務。扎實推進生態扶貧,促進扶貧開發與生態保護相協調。堅持脫貧攻堅和脫貧成效鞏固“兩手抓”,加大對返貧人口幫扶力度。堅持扶貧與扶志扶智相結合,增強貧困群眾自我發展能力。做好脫貧攻堅和鄉村振興戰略的有機銜接,對摘帽后的貧困縣實行分類管理和幫扶。高度重視非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅,挂牌督辦脫貧進程異常、問題較多的縣和村。支持有條件的地方統籌資源,幫助解決收入水平略高於建檔立卡貧困戶的邊緣人口急需的現實問題。

  二、夯實精細農業建設基礎

  5. 堅決落實糧食安全省長責任制。毫不放鬆抓好糧食生產,切實擔負糧食主產區糧食安全政治責任,推動藏糧於地、藏糧於技落實落地。落實完善扶持糧食生產政策舉措,挖掘品種、技術、減災等穩產增產潛力,保障農民種糧基本收入。今年全面完成3850萬畝水稻生產功能區劃定工作,守好耕地保有量、永久基本農田、高標准農田“三條底線”,確保糧食播種面積穩定在7000萬畝、總產量穩定在600億斤左右。加快推進糧食生產由增產導向轉向提質導向,深入實施做優做強湘米產業工程,調減低質、低效和不對路品種,增加緊缺、專用、優質、綠色品種,加快發展優質特色旱雜糧。穩妥推進糧食收儲制度改革,開展政策性糧食庫存數量和質量大清查。大力支持發展糧食精深加工。落實好糧食安全省長責任制。

  6. 全面完成高標准農田建設任務。按照“集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好”標准,大規模建設高標准農田,確保今明兩年每年建成高標准農田364萬畝,到2020年累計建成高標准農田3316萬畝。建立投入整合、穩定增長和投融資機制,全面理順農田建設管理體制,構建集中統一高效的農田建設管理新體制,形成統一規劃布局、統一建設標准、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫的“五統一”農田建設管理體系。建立健全農田建設資金和項目管理制度,嚴格質量標准,確保專款專用。探索高標准農田建管護一體化新機制,提高項目綜合效益。

  7. 持續推進農田水利建設。重點推進莽山水庫、毛俊水庫、黃蓋湖防洪治理、洞庭湖北部地區分片補水應急實施工程和洞庭湖蓄滯洪區安全建設,加快犬木塘、椒花、大興寨水庫前期工作,抓好涔天河水庫擴建工程灌區等大中型灌區續建配套。加快中小河流治理、病險水庫除險加固、重點區域排澇能力建設,抓好農村基層防汛預警預報設施建設等薄弱環節治理。

  8.著力打造優質農副產品供應基地。按照“一縣一特”“一片一特”原則,抓好“四帶八片五十六基地”產業布局。深入推進農業標准化示范縣、示范基地建設。支持開展綠色食品、有機食品認証,農產品地理標志登記保護和農產品國家氣候標志認証,建設一批綠色有機食品示范基地。積極培育建設國家農業高新技術產業示范區,推進國家級和省級農業科技園區建設。

  9. 推動農業機械化全面全程發展。繼續實施農機“千社”工程,聚焦林果、畜禽水產等特色產業的耕種收、貯運加和植保等主要環節,研發推廣先進適用機具。積極推行以飛防減藥、深施減肥、轉化減污為主要內容的“農機三減量”行動。強化機械化基礎條件建設,推行適機田土改造。規范實施農機購置補貼政策,鼓勵各地以政府購買服務方式實施農機作業補貼。加快推進農機作業監測、維修診斷、遠程調度信息化,抓好智能農機與智慧農業、雲農場深度融合。加強農用拖拉機等農機安全監管。

  10. 健全農業科技創新推廣體系。實施現代種業自主創新工程,加快農業領域重點實驗室、水稻分子育種平台、湖南南繁科研育種園區建設。推進產業關鍵共性技術協同攻關,新建油菜、水產等省級現代農業產業技術體系,支持省級農產品加工技術研發體系建設。支持在環洞庭湖適宜地區建設特色水產科技創新園。鼓勵科研院所與地方聯合打造農業科技核心示范區、鄉村振興示范區、農業結構調整示范區,建立一批農業科技創新與轉化無縫對接的集成示范基地。強化企業技術創新主體地位,加快培育農業科技創新型企業和高新技術企業,支持農業產業化龍頭企業建設科技研發基地。加強基層農技推廣隊伍建設。建立縣域人才統籌使用和鄉村人才定向委托培養制度。實施農民大學生培訓計劃。繼續實施“萬名”工程,推進科技專家服務團在全省縣市區全覆蓋,引導科技人才到農村一線服務“三農”發展。

  11. 加強農產品“身份証”管理。深入實施國家食品安全戰略,嚴格落實屬地管理責任和黨政同責要求,強化“從農田到餐桌”全程監管。推進農產品質量安全追溯體系建設,建立農產品“身份証”管理制度,將現有國家級和省級農業產業化龍頭企業品牌、農產品區域公用品牌、“一縣一特”品牌、綠色食品、有機食品和地理標志農產品納入農產品“身份証”管理平台,實行一品一碼“身份証”賦碼標識。加快完善農業標准體系,做到納入“身份証”管理的農產品生產有標准可依。加強市縣鄉農產品質量安全監管機構標准化建設,整合市縣同級農業系統內檢驗檢測資源,推進農產品檢驗檢測機構考核認証。加強農藥獸藥飼料等農業投入品監管,依法打擊違法違規行為。

  12. 毫不鬆懈抓好重大動植物疫病防控。堅持動植物疫病防控和保障供應兩手抓,強化重大動植物疫病綜合防控措施,嚴格落實屬地責任、部門監管責任和生產經營者主體責任。突出抓好非洲豬瘟防控,強化養殖場、屠宰場、無害化處理場、豬肉交易市場等重點場所重點環節的排查監測。扎實推進重大動物疫病強制免疫、動物及其產品檢疫監管、疫情監測及預警預報、疫情處置。強化調運管控,建立生豬養殖、調運、屠宰等環節管理相對人備案制度,嚴厲打擊私屠濫宰、違規調運等違法行為。調整優化畜禽加工布局,加快由活豬、活禽調運向運肉轉變。統籌做好口蹄疫、禽流感、柑橘黃龍病等重大動植物疫病以及血吸虫、布魯氏菌病等人畜共患病防控工作。

  三、全面推進農村人居環境整治

  13. 強化鄉村規劃引領。把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作,建立縣級黨委和政府主要領導負責的村庄規劃編制委員會,堅持縣域一盤棋,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、公共服務設施、生態保護等,推動各類規劃在村域層面“多規合一”。以縣為單位抓緊編制或修編村庄規劃。堅持因地制宜,保護建設並重,突出地方特點、文化特色和時代特征,防止“千村一面”。鼓勵各地結合實際出台加強農村建房管理的政策措施,編發農村住房建設方案圖集,引導鄉村建設風貌。

  14. 開展“一拆二改三清四化”行動。按照“因地制宜、分類施策、梯次推進”的原則和“重點突破、連片示范、全面整治”的思路,把“一拆二改三清四化”作為總抓手,大力推進農村人居環境整治。加強村庄公共空間整治,依法依規拆除“空心房”,逐步提升村容村貌。大力推進改廁、改圈,建立落實獎補激勵政策。完成省委、省政府2019年重點民生實事工程確定的新建或改造100萬戶以上農村戶用衛生廁所任務。推進畜禽標准化圈舍改擴建,按照“人畜分離、集中建圈、科學養殖”的要求,大力推進畜禽養殖點及養殖小區建設。著力抓好村庄清潔行動,強化縣級黨委和政府主體責任,清理農村生活垃圾、清理村內溝渠塘壩、清理畜禽糞污等農業生產廢棄物,確保實現農村垃圾污水治理等階段性目標。統籌做好農村淨化、綠化、美化、亮化工作。啟動實施鄉村振興“千村美麗、萬村整治”工程,支持“一市十縣百鎮” 全域推進美麗鄉村建設,按照整潔鄉村、美麗鄉村、最美鄉村三個層次統籌推進農村人居環境整治由點向面鋪開。

  15. 全面推進畜禽糞污資源化利用。嚴格執行畜禽禁養區禁養制度和新建畜禽養殖場准入制度,全力打好畜禽禁養區退養收官戰,穩妥推進禁養區規模養殖全部退出。以農用有機肥和農村能源為主要利用方向,整省推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。落實推進畜禽糞污資源化利用項目建設主體責任,實現病死畜禽無害化處理和資源化利用全覆蓋。

  16. 進一步完善村庄基礎設施。全面推進“四好農村路”建設,加大“路長制”和示范縣實施力度,繼續推進25戶以及100人以上的自然村通達工程,2019年完成自然村通水泥路1.5萬公裡,提質改造農村公路5000公裡。大力推動城鄉客運一體化建設。持續實施農村飲水安全鞏固提升工程,提高農村自來水普及率和水質達標率,2019年完成120萬農村人口飲水安全鞏固提升任務。加快新一輪農村電網改造升級,推進“氣化湖南”建設,加快農村偏遠地區4G網絡建設。加快完善縣鄉村物流體系,提升農村物流節點服務功能。實施“郵政在鄉”和“快遞下鄉”換擋升級工程。鼓勵探索建立縣鄉財政補助、村集體補貼、農戶適當付費相結合的村庄公共基礎設施管護經費保障制度。

  四、大力振興鄉村產業

  17. 加快構建鄉村產業體系。把產業興旺作為解決農村一切問題的前提,以農業農村資源為依托,以綠色發展為引領,以農民為主體,以一二三產業融合發展為核心,著力構建彰顯地域特色、體現鄉村氣息、承載鄉村價值、適應現代需要的鄉村產業體系。挖掘農業多元價值,大力推進農業產業、農產品產地初加工和縣域精深加工、休閑農業和鄉村旅游發展,培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間,把以農業農村資源為依托的二三產業盡量留在農村,把整個農業產業鏈的增值收益、就業崗位盡量留給農民。

  18. 重點打造特色優勢千億產業。制定農業千億產業發展指導意見和專項行動方案,以品牌建設為引領,以科技創新為支撐,以提升質量為重點,按照全產業鏈發展要求,著力打造糧食、畜禽、蔬菜、茶葉、油菜、油茶、水果、水產、中藥材、南竹等十大特色優勢千億產業。按照農業供給側結構性改革要求,加快品種改良,推進高標准產業基地建設。儲備和實施一批特色優勢產業項目,帶動產業接二連三,提升全產業鏈價值。

  19. 大力實施品牌強農戰略。重點打造區域公用品牌、特色農產品品牌和企業品牌。以地理標志產品為重點,創造性融入當地農業農村文化,進一步推進區域公用品牌建設。加強縣域內特色農產品品牌扶持,打造一批社會知名度高、市場競爭力強的特色片區品牌。對知名農業企業品牌進行獎勵扶持。大力宣傳推介農業品牌,促進品牌營銷和品牌傳播,提高品牌影響力和帶動力。完善農產品品牌權益保護法規,依法保護品牌,維護品牌質量、信譽和形象。

  20. 做大做強農產品加工業。實施新一輪“百企”工程,重點培育一批年產值過百億元、五十億元的農業產業化龍頭企業。嚴格省級農業產業化龍頭企業認定,按照“帶動能力強、產業鏈條長、質量水平高、發展空間大”的標准,打造具有湖湘特色的農業產業化龍頭企業集群。注重培育農產品加工小巨人企業,支持主產區依托縣域形成農產品加工產業集群,支持發展適合家庭農場和農民合作社經營的農產品初加工,發展壯大一批農產品加工專業村鎮和加工強縣。支持符合條件的涉農企業發行上市、新三板挂牌和融資、並購重組。深入推進“農戶+合作社+企業”的融合發展方式,培育農業產業化龍頭企業和聯合體。

  21. 推進農村產業融合發展。堅持一二三產業融合發展理念,培育農村新產業新業態,打造農村產業融合發展新載體新模式,推動要素跨界配置和產業有機融合。以農村一二三產業融合整縣推進試點縣為基礎,加快農村三產融合先導區建設。實施農業強鎮行動,每年支持30個左右鎮(鄉)打造農業特色優勢產業體系。大力發展農村文化旅游、運動康養、民俗體驗、創意策劃等產業,建設一批特色鮮明、產城融合、創業活躍的特色小鎮。支持在農村發展養老托幼、物品維修、批發零售、電子商務、金融保險、文化服務等生活服務產業。

  22. 大力發展農業農村智慧產業。落實數字鄉村戰略,加快重要農產品全產業鏈大數據建設,構建農業農村監測統計分析預警體系,推動信息技術與農業農村深度融合。實施“互聯網+”農產品出村進城工程,加強與互聯網大平台、企業、實體商超等對接合作,設立線上線下融合的農特產品專區,打造“湖南電商農家小店”社交銷售平台。深入實施整省推進信息進村入戶工程、電子商務進農村綜合示范。鼓勵供銷、郵政及各類企業到鄉村建設服務網點。發展智慧氣象,提升氣象為農服務能力。

  23. 推動農業走出去、引進來。統籌用好“兩個市場、兩種資源”,加快推進農業技術、農產品、農業機械、農業對外投資“走出去”步伐。加強與“一帶一路”沿線國家農業合作,辦好湘非農業合作對接會、以色列農業技術合作與交流對接會、走進歐洲湖南茶葉推介會,鼓勵涉農企業參加“萬企闖國際”行動,積極參加首屆中國—非洲經貿博覽會。實施特色優勢農產品出口提升行動,推動境外農產品質量認証。擴大農業利用外資規模,全面推進世界銀行貸款湖南省農田污染綜合管理項目實施工作。引導支持農業產業化龍頭企業抱團出海,培育競爭力強的跨國農業企業集團。推動農產品深度對接粵港澳、京津冀、長三角,辦好中國中部(湖南)農業博覽會、中部地區特色優質農產品產銷對接會、中南農機機電產品展示交易會和湖南優質農產品北京、上海、粵港澳大灣區產銷對接會。大力實施千名優秀農民境外培訓計劃和“三農”干部走出去培訓計劃,邀請國內外知名專家學者來湘進行學術講座和開展學術交流活動。

  五、加快推進鄉村綠色發展

  24. 全面落實河長制、湖長制。以“守護好一江碧水”為遵循,建立健全河湖管護機制,落實好河湖保護治理第一責任人責任,加快完成市縣負責河湖的“一河(湖)一策”編制。嚴格鄉村河湖水域岸線等水生態空間管控,全面完成流域面積50平方公裡以上河流及常年水面面積1平方公裡以上湖泊的管理范圍劃定工作。扎實開展河湖亂堆、亂佔、亂採、亂建專項整治行動,全力做好小水電清理整改與小水電綠色改造,加快推進農村水生態水環境治理。實行水陸統籌、河湖聯動,系統推進“一湖四水”保護與治理,。鞏固洞庭湖矮圍網圍清理整治成果,嚴厲打擊非法捕撈行為,加快推進水生生物保護區全面禁捕。

  25.大力發展綠色循環農業。構建農業綠色產業體系,加強農業投入品管控和綠色生產技術應用,推動農藥化肥使用量負增長。開展種養循環農業試點示范,推廣再生稻,2019年新增稻漁綜合種養50萬畝以上。積極開展農作物秸稈綜合利用補貼試點,培育壯大秸稈產業化利用主體,集成推廣一批秸稈收、儲、運、用縣域典型模式。創新地膜回收與再利用機制,探索標准地膜推廣應用與回收補貼挂鉤機制。抓好農用地土壤重金屬污染狀況詳查。繼續推進長株潭地區種植結構調整和修復治理工作。

  26. 加快推進生態林業建設。深入實施國土綠化行動、森林質量精准提升工程、石漠化綜合治理等工程,加快生態廊道建設。實施鄉村綠化美化行動,大力推進鄉土樹種、珍貴樹種造林,重點綠化村旁、宅旁、路旁、水旁,加快構建綠色通道、綠色水廊、綠色基地、綠色村庄,建設鄉村小微濕地,形成點線面相結合的村庄綠化格局。嚴格保護、科學監管各類自然保護地,加強天然林、公益林、古樹名木和野生動植物保護。推進南山國家公園體制試點。加大對生態林補貼力度,建立多元化森林、濕地生態補償機制。

  六、堅持把改革作為鄉村振興的根本動力

  27. 深化農村土地制度改革。堅持農村土地集體所有和農地農用,防止非農化。堅持保障農民土地權益,不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。保持農村土地承包關系穩定並長久不變。鞏固完善農村承包地確權登記頒証成果,建立健全農村承包地登記制度,開展農村土地承包經營權信息應用平台“互聯互通”建設。穩步推進農村承包地“三權分置”改革,健全土地流轉規范管理制度,加強工商資本進入農村流轉土地審批監管。加強農村土地承包經營糾紛仲裁體系建設。推廣農村承包土地經營權抵押貸款業務。進一步總結瀏陽市土地制度三項改革試點經驗。完善土地出讓收入使用范圍,提高農業農村投入比例,重點用於農村人居環境整治、村庄基礎設施建設和高標准農田建設。穩慎推進農村宅基地制度改革,到2020年基本完成房地一體宅基地使用權確權登記頒証工作。在宅基地制度改革總體框架下,穩妥推進農民住房財產權抵押貸款業務。

  28.加快農村集體產權制度改革。探索農村集體所有制有效實現形式,建立新型農村集體經濟有效運行機制,保障農民集體資產權益,促進農村集體經濟發展壯大。2019年全面完成農村集體資產清產核資工作,基本完成集體成員身份確認主體工作任務,加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革。基本完成中央第三批農村集體產權制度改革試點任務。深化小型農田水利工程產權制度改革,推進農田水利工程設施不動產登記。建立健全農村產權流轉交易市場,推動農村各類產權流轉交易公開規范運行。

  29. 創新農業經營方式。實施新型農業經營主體培育工程,突出抓好家庭農(林)場和農民合作社兩類新型農業經營主體。啟動新一輪“萬戶”家庭農(林)場示范場建設工程。開展農民合作社規范提質行動。落實扶持政策,探索完善“農戶+合作社”“農戶+公司”等利益聯結機制。加快培育各類社會化服務組織,扎實開展農業生產社會化服務試點。在產糧大縣推動建設社會化經營性糧食產后服務中心。實施新型職業農民培育工程,完善新型職業農民扶持政策,加快推進新型職業農民認定工作。推進農業水價綜合改革,健全節水激勵機制。深化供銷合作社綜合改革,抓好岳陽市深化供銷合作社綜合改革示范市經驗推廣工作。深化集體林權制度改革,推進懷化市、瀏陽市集體林業綜合改革國家級試驗區建設,建立集體林地“三權分置”運行機制,健全多元化利益聯結機制。深化國有林場改革,加快建設現代化林場。

  30. 健全農業支持保護機制。按照高質量綠色發展要求,完善新型農業補貼政策體系。推動農村金融機構回歸本源,建立縣域銀行業金融機構服務“三農”激勵約束機制,力爭實現普惠性涉農貸款增速總體高於各項貸款平均增速。創新涉農信貸產品和業務模式,探索開展大型農機具抵押、農業生產設施抵押、供應鏈融資等業務,開發適應高標准農田建設和耕地佔補平衡管理需求的金融產品。健全農業信貸擔保體系,加大政策扶持力度,擴大融資擔保規模,加大對新型農業經營主體的支持力度。推動農業保險擴面增品提標,開發滿足新型農業經營主體需求的農險產品、巨災保險及特色農產品保險。完善價格保險保費補貼制度,穩步擴大“保險+期貨”試點。允許在縣域內開展鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治,盤活建設用地重點用於支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。全面推進第三次國土調查,摸清農村土地資源底數。用好用活城鄉建設用地增減挂鉤政策,深度貧困地區開展增減挂鉤可不受指標限制,深度貧困縣增減挂鉤節余指標省域內可以採取協商或公開交易的形式進行流轉,積極爭取深度貧困地區增減挂鉤節余指標跨省調劑計劃。嚴格農業設施用地管理,合理保障農業設施用地需求,完成“大棚房”問題清理整治任務,鞏固整治成果。

  七、努力提升農村治理和民生保障水平

  31. 完善鄉村治理體系。扎實推進鄉村治理三年行動,建立健全黨組織領導的鄉村治理領導體制和工作機制,充分發揮群眾參與鄉村治理主體作用。加強基層群眾性自治組織規范化制度化建設,完善村級議事協商制度,全面完成村規民約修訂完善工作。深化村務公開“亮欄”行動,加強村務監督委員會建設,推進村務公開與“互聯網+監督”平台相互銜接,強化村級權力有效監督。擴大以自然村或村民小組為基本單元的村民自治試點。積極開展生產互助、養老互助、救濟互助等為主要形式的村民互助活動。加大法治建設力度,抓好農村公共法律服務站點和志願點建設,建立健全公共法律服務體系,推進農村基層依法治理。

  32. 加強農村精神文明建設。全面落實《湖南省推動鄉村文化振興工作方案》,深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育,鞏固黨在農村的思想陣地。持續推進治陋習樹新風活動,倡導農村文明節儉操辦婚喪喜慶事宜。鼓勵農村基層群眾性自治組織採取約束性措施,對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養等不良社會風氣進行治理。開展新時代文明實踐中心建設試點,抓好縣級融媒體中心建設。支持建設文化禮堂、文化廣場等設施,培育特色文化村鎮、村寨。深化拓展群眾性精神文明創建活動,加強農家書屋工程建設,挖掘推出一批農村精神文明建設示范縣和文明村鎮。組織開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動。推進農村綠色殯葬,加強農村殯葬基礎設施和公益性墓地建設,建立覆蓋城鄉居民的殯葬公共服務體系。組織辦好“中國農民豐收節”湖南系列活動,評選表彰“湖南十佳農民”“湖南最美新鄉賢”。探索非遺與鄉村振興相融合,實施傳統村落、少數民族特色村鎮、村寨整體保護利用工程,傳承湖湘優秀傳統文化。

  33. 持續推進平安鄉村建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊“村霸”和宗族惡勢力等農村黑惡勢力,嚴密防范敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農村地區和農村基層組織滲透。加強縣鄉村三級綜治中心標准化建設,深化拓展網格化服務管理,推進農村“雪亮工程”建設,推行“一村一輔警”。整合基層一線平安建設力量,著力提升社會治安防控整體效能。積極開展鄉村交通、消防、公共衛生、食品藥品安全、地質災害等公共安全事件易發領域隱患排查和專項治理。堅持發展新時代“楓橋經驗”,完善農村矛盾糾紛排查調處化解機制。

  34. 努力提高農村公共服務水平。全面提升農村教育、醫療衛生、文化體育、社會保障等公共服務水平,加快實現城鄉公共服務均等化。推動城鄉義務教育一體化均衡發展,實施農村義務教育學生營養改善計劃。加強鄉村小規模學校(教學點)和農村寄宿制學校建設,切實加強鄉鎮中心幼兒園和農村公辦幼兒園建設,深入實施高中階段教育普及攻堅計劃。加大農村家庭經濟困難學生資助力度,全面落實中等職業教育免學費政策。擴大農村教師公費定向師范生培養規模,建好建強鄉村教師隊伍。加快標准化村衛生室建設,提高公有產權村衛生室比例。統籌推進村級綜合服務平台建設,扎實開展村民小組(自然村)設立村民服務站試點。推動廣播電視節目無線數字化覆蓋工程。統籌健全城鄉社會救助體系,完善最低生活保障制度,切實做好社會救助兜底保障工作。健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系,開展農村養老服務體系建設試點,加強農村特困人員供養服務機構管理運營保障。

  35. 持續提升農民就業增收水平。認真實施農民增收三年行動,開展以鄉村產業、農村就業創業為重點的七大增收計劃,力爭到2020年農村居民人均可支配收入縮小與全國平均水平差距,年均增速不低於GDP、不低於城鎮居民。依托湘南湘西國家級承接產業轉移示范區建設,引進吸納就業能力強的產業和企業,力爭每年新增農村勞動力轉移就業。進一步優化創新創業環境,落實減稅降費政策。鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉,創建一批返鄉創業園,加快星創天地建設,發展小微企業。開展鄉村創業領雁培養計劃。深入開展“萬企幫萬村”“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”等活動,鼓勵城市資本下鄉,幫助農民就業創業。加強惠農減負政策落實監管,切實維護農民合法權益。

  八、切實加強農村基層組織建設

  36. 抓實建強農村基層黨組織。認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》,建強織密農村基層黨組織體系。深入推進黨支部“五化”建設,大力整頓軟弱渙散基層黨組織。實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動,全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度,完善村干部“凡進必審”機制,堅決遏制和防范黑惡勢力和宗族勢力干擾,在村“兩委”換屆中堅決清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村干部。加大從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中的黨員培養村黨組織書記力度。做實農村黨員冬春訓,落實“三會一課”、支部主題黨日等制度,切實加強農村黨員教育。不斷健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員常態化機制。構建選派第一書記工作長效機制,繼續推動各級黨委選優派強駐村幫扶工作隊和第一書記,實現向貧困村、集體經濟空殼村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋,逐步向鄉村振興任務重的村拓展。強化農村基層黨組織領導核心地位,大力推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委員會主任和集體經濟組織、農村合作組織負責人。全面落實“四議兩公開”,持續整治發生在群眾身邊的腐敗和作風問題。

  37. 不斷增強村級組織服務能力。理清村級組織功能定位,實現各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。建立健全村務監督委員會,發揮在村務決策和公開、財產管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等事項上的監督作用。以縣為單位制定嚴格的村級事務統一歸口管理、審核准入制度。整合優化公共服務和行政審批職責,依托鄉村兩級組織活動場所和智慧黨建平台,打造“一門式辦理”“一窗式服務”的綜合服務平台。建立健全村級公共服務事項全程委托代辦機制,逐步完善鄉村便民服務體系,力爭實現農民辦事不出村。

  38. 健全農村基層基礎保障機制。建立以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度,全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經費,建立正常增長機制,保障村級公共服務運行維護等其他必要支出。制定扶持壯大村級集體經濟實施意見,集中政策、資金、力量優先扶持一批有一定基礎、有較強意願的村壯大集體經濟,增強村級組織服務群眾能力。統籌鄉鎮站所改革,強化鄉鎮為農服務體系建設,確保鄉鎮有隊伍、有資源為農服務。

  九、認真落實農業農村優先發展總方針

  39. 強化黨對“三農”工作的領導。堅決落實五級書記抓鄉村振興要求,強化鄉村振興“一把手工程”責任。把落實“四個優先”作為做好“三農”工作的頭等大事,扛在肩上、抓在手上、落實到行動上。優先考慮“三農”干部配備,把優秀干部充實到“三農”戰線。優先滿足“三農”發展要素配置,推動資源要素向農村流動。優先安排農村公共服務,推進城鄉基本公共服務標准統一、制度並軌。省裡出台市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核辦法並加強考核結果應用,市級黨委要充分發揮以市帶縣、放權強縣、帶動鄉村作用,縣級黨委要健全抓鄉促村責任制,鄉村兩級黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用,定期排查解決基層組織建設突出問題,善於組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾,推動鄉村振興各項任務落實落地。

  40. 優先保障“三農”資金投入。堅持把農業農村作為財政優先保障和金融優先服務領域,公共財政更大力度向“三農”傾斜,撬動更多社會資本投入農村,確保資金投入與農業農村發展目標任務相適應。推進“大專項+任務清單”管理方式改革,統籌整合涉農資金支持鄉村振興戰略實施。創新財政資金使用方式,用好省級農業產業興旺基金,支持農業產業化龍頭企業整合上下游產業,促進一二三產業融合發展。全面做好農村金融服務,將金融資源配置到鄉村振興和脫貧攻堅重點領域和薄弱環節。落實好普惠金融領域定向降准政策,發揮好支農再貸款、扶貧再貸款、再貼現等政策導向作用,撬動金融機構將更多的信貸資金投向農業農村。

  41. 推進鄉村振興重大項目實施。堅持當前與長遠結合,突出抓好三個“百千萬”工程、脫貧攻堅“五個一批”工程、洞庭湖生態環境整治“五結合”工程、農村人居環境整治三年行動等一批重大工程、重大計劃、重大行動實施,推動鄉村振興戰略規劃落實落地。各地要出台本地區鄉村振興戰略規劃或實施方案,各部門要制定本領域專項規劃或實施方案,對標全面建成小康社會目標和鄉村振興目標任務,謀劃和實施一批農業農村重大工程項目,凝聚鄉村振興推進合力。

  42. 加強“三農”工作隊伍建設。注重“三農”干部隊伍的培養、配備、管理和使用,選派熟悉“三農”工作的干部進入黨委和政府領導班子。把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑,注重提拔使用實績優秀的干部,形成人才向基層一線流動的用人導向。引導教育“三農”干部大興調查研究之風,密切聯系群眾,加深對農民感情。堅決糾正“三農”工作中的形式主義、官僚主義,清理規范各類檢查評比、考核督導事項,切實解決基層疲於迎評迎檢問題,讓基層干部把精力集中到為群眾辦實事上來。

  43. 切實發揮好農民主體作用。把發動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉村振興全過程,尊重農民主體地位,發揮農民首創精神,建立健全農民參與的引導激勵機制,鼓勵農民投身農村建設管理。發揮政府投資帶動作用,通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式,引導和支持村集體和農民自主組織實施或參與直接受益的村庄基礎設施建設和農村人居環境整治。加強籌資籌勞監管,防止增加農民負擔。落實村庄建設項目簡易審批辦法,規范和縮小招投標適用范圍,讓農民群眾成為鄉村振興的參與者、建設者和受益者。

(責編:羅帥、邢佳)