長沙:從住有所居邁向安居樂居

2019年04月10日08:23  來源:長沙晚報
 

  圖為麓城印象公租房小區,是湖南首個按公租房建設標准設計的公租房項目,共有公租房1542套,已入住4000余人,被評為全國保障性安居工程“優秀工程項目”。  資料圖片

  圖為麓城印象公租房小區,是湖南首個按公租房建設標准設計的公租房項目,共有公租房1542套,已入住4000余人,被評為全國保障性安居工程“優秀工程項目”。  資料圖片

  位於長沙高新區的尖山印象公租房項目目前已完工並完成首批搖號分房,已有599戶申請者入住。  資料圖片

  位於長沙高新區的尖山印象公租房項目目前已完工並完成首批搖號分房,已有599戶申請者入住。  資料圖片

  制圖/王斌

  制圖/王斌

  一邊是繁花錦簇的綠化帶,一邊是綠意盎然的小花園,走進河西麓谷·和沁園小區,春天的氣息不單單是萬物復蘇的勃勃生機,也是往來居民的春風滿面。作為最早一批在長沙試點推行的公租房,麓谷·和沁園已經形成了比較成熟的模式,而這種模式也在長沙大面積推廣開來。

  安居,方能樂業。自2008年建立住房保障制度以來,長沙市委、市政府始終堅持把保障性住房工程作為重大民生工程、發展工程,落實責任,精心實施﹔始終堅持把保障和改善民生、增進人民福祉作為工作出發點和落腳點。逐步建立起實物保障、貨幣補貼兩大類,公租房、經適房、定向限價商品住房等6種形式的住房保障體系﹔形成住房保障“多主體供給、多渠道保障、多層次覆蓋、網絡化審批、貼心式服務”的“長沙模式”。數以萬計的中低收入住房困難群眾告別“蝸居”,喜遷新居。

  A 分類建設、多元籌集,確保房源有效供給

  “沒想到我還能住進這麼洋氣的電梯房。”2016年,楊滿秀老人搬進了位於河西麓谷的公租房,早上起來到附近的菜店買上一把小菜,上午和小區的幾個老伙計一起散散步,下午在家收拾收拾,晚上再到附近的公園散散步,或是在家看看電視。3年來這樣的日子讓她已經熟悉了這裡的一切,也越來越喜歡這裡的一切。

  2011年4月,長沙市政府出台《關於加快發展公共租賃住房的工作意見》,長沙的公租房事業正式拉開帷幕。而早在2010年,秉持著先試先行的原則,長沙高新區就成了長沙公租房的試點區域。除麓谷·和沁園外,最早的一批公租房小區還有麓城印象、長豐小區、和馨園、和潤園、金南家園、和泰家園等。“現在,公租房保障覆蓋到了園區大小企業、工商個體、服務園區的非納稅單位直至在園區工作的個人家庭。”長沙高新區住建部門相關負責人介紹說。

  長沙市結合不同層次的住房需求分類建設,城鎮中低收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員,是公租房供應的主要對象。

  芙蓉區東湖街道的合鑫苑小區是專為住房困難群眾修建的公租房小區,從益陽來長沙打工的老周兩年前住進了這裡。“一室一廳的戶型面積恰到好處,而且裝修設計也很周到,不僅櫥櫃、熱水器應有盡有,連洗臉盆都配齊了。”老周說,小區裡設施齊全,樓房有電梯,綠化景觀處處可見,大同三小也不遠,居家生活、孩子上學都很便利。

  據統計,截至目前,長沙新建(籌集)公租房9.44萬套,其中政府投資建設5.39萬套,用人單位自建4.05萬套。其中市本級政府投資建設公租房16906套,主要用於解決城區低收入群體住房困難,園區建設公租房13226套,建設鄉鎮教師公租房5799套、鄉村醫生公租房2075套。

  “除了政府出資建設,還要動員更多的力量參與進來。”市住建局相關負責人介紹,長沙市不斷豐富房源籌集渠道,在堅持新建為主原則的基礎上,通過收購、回租、吸引社會資本建設等方式多渠道籌集房源,其中盤活農民安置房作為公租房10047套,通過購買、改建閑置房源作為公租房8392套,鼓勵民營企業參與公租房的建設和運營,其中金洲明珠公租房是全省第一家社會投資籌建的公共租賃住房,共898套。

  為促進公租房小區品質的不斷提升,長沙市制定了公租房相關建設和裝修規范。2014年起,長沙政府投資公租房原則上全部採用裝配式建筑技術和綠色建筑。完善基礎配套,同步規劃、同步設計、同步開工建設、同步竣工交付公租房小區各項基礎配套設施。從2017年起市本級政府產權公租房小區進行設施完善提質工程,2018年底完成5個公租房小區改造,惠及保障對象約2000戶。

  B 調整標准、擴大范圍,確保滿足多元需求

  自2003年以來,長沙市為解決城區戶籍低收入家庭的住房困難,實行廉租房租賃補貼。自2008年以后,標准為無房戶每人每月160元,住房困難戶每人每月80元,每戶每月可享受的租賃補貼金額最高不超過800元。

  2013年公租房和廉租房並軌運行后,長沙市著力補齊公租房租賃補貼空當,於2018年正式出台《關於推進公租房貨幣化保障工作的實施意見》,將租賃補貼范圍由城區低保、低收入群體擴大到城區低保、低收入、中等偏下收入群體及新就業無房職工和外來務工人員。現行租賃補貼標准為每月每平方米28元,人均保障面積15平方米,其中低保、低收入和中等偏下收入住房困難家庭每平方米租賃補貼分別為標准的90%、80%和50%,即25元/月/平方米、22元/月/平方米、14元/月/平方米﹔每戶每月補貼金額不足300元的,補足至300元。新就業無房職工和外來務工人員補貼標准為14元/月/平方米。截至2018年底,市本級共發放租賃補貼1.86億元。

  “住房保障要有兜底政策,但絕對不能‘大水漫灌’,還要以靶向原則定向供應,務必做到精准。”長沙市住房保障管理人員介紹,長沙始終將滿足城區低收入住房困難群體的租住需求擺在首要位置,歷年來,市本級共建成完全政府產權公租房小區20個,建筑面積65.46萬平方米,共為近14000戶低保、低收入家庭提供公租房實物保障,其中低保戶3903戶。

  優先滿足城區低收入群體租住需求之外,對公益崗位群體開展定向配租也是長沙住房保障工作的重要內容。結合長沙住房保障供需現狀及富余保障房源情況,長沙市制定了《關於規范市政府產權定向公共租賃住房有關管理工作的通知》,從2015年起,探索開展了政府產權公租房面向市政工人、環衛工人、公交司機、城區青年教師、鄉村教師、鄉村醫生等公益性崗位職工定向配租工作。採取由使用單位提交申請,與政府簽訂房屋整體租賃協議,再由使用單位制定分配和管理方案,統一繳納租金,統一實施管理的定向供應模式,目前共定向配租10233套,充分彰顯了城市的關懷與溫度。

  “麓城印象和尖山印象作為高新區自建類定向配租公租房,保障對象為園區定向低收入申請人、人才房申請人和企業申請人,租金標准為14元/平方米/月。”長沙麓谷公共租賃住房管理有限公司資產運營部部長何弦介紹,長沙高新區對公租房的居住對象確定為“暫時無力購房的人”,包括剛剛就業的大學生、產業工人、科技創業人員等,價格合適、環境舒適的租房環境對他們來說非常重要,而且價格要比市場價便宜30%左右。“質優、價廉、有配套,因此公租房的需求量很大,無法滿足所有申請人的心願。”

  安居才能樂業,解決新市民住房問題也被擺在住房保障工作的重要位置。據介紹,長沙每年在市本級公租房源中安排一定比例房源供應非戶籍保障對象。在各園區集中規劃建設公租房解決新就業大學生和外來務工人員的住房問題。2016年在中央不再申報建設計劃的情況下,長沙市因地制宜繼續在園區和城市發展重點片區安排建設,2016年至2018年共開工建設公租房約12000套,全部用於定向保障新市民的階段性住房需求。

  C 筑巢引鳳、助力產業,加快推進人才公寓建設

  按照《長沙市人民政府辦公廳關於印發加快發展住房租賃市場工作實施方案的通知》,各園區突出租賃住房為產業服務的推進重點,結合產業發展、產業鏈項目的布局和人才引進的需要,均拿出一定比例用地作為人才公寓建設用地。各園區通過管委會投資、鼓勵用人單位自建和其他社會機構投資建設發展人才公寓,拉動了產業發展和園區投資。同時通過委托專業機構運營人才公寓,為園區人才提供了專業化的租賃住房服務,不斷提高租賃住房運營管理水平。

  記者了解到,長沙從2018年開始啟動人才公寓建設,目前組織了兩批人才公寓項目。其中第一批人才公寓鋪排項目21個、14956套,截至2019年3月,已開工項目16個共11032套,其中已竣工交付4個項目1554套(3個項目530套已分配入住),已基本建成8個項目2644套,2019年計劃建成交付5000套以上。第二批人才公寓建設計劃鋪排19個項目12308套,建設任務已下達,目前各單位正在抓緊辦理建設前期手續,爭取項目盡快開工。

  既有政策上的支持,又有完善的運行機制,長沙的人才公寓建設卓有成效。從以往的“配套”角色,到承擔“筑巢引鳳”新使命,人才公寓成了長沙各園區產業發展的招商名片、服務名片,促進了園區產業鏈經濟的快速發展。

  長沙高新區尖山印象人才公寓項目為周邊入駐企業提供配套住房服務,促進了一批高新技術產業項目聚集﹔望城經開區兩個人才公寓項目2874套人才住房的建設為世界500強企業偉創力智能終端產業雙創孵化基地以及億達手機智能終端產業園等重大產業項目落戶望城經開區作出了突出貢獻。

  長沙的人才公寓項目均選址在交通、學校、醫院等周邊配套設施齊全的企業集中區,方便企業人才居住和交通出行。戶型從35平方米左右的集體宿舍型公寓,到70至120平方米的成套住宅,滿足企業高管、技術工人、產業工人等各類人才對住房的多樣化需求。人才公寓內部生活設施配備齊全,家電、家具、廚衛設施一應俱全,可實現拎包入住,給人才一個溫馨的家。

  長沙經開區黃金集團人才公寓項目緊鄰地鐵6號線,公交線路也多,附近有湘郡未來中學、龍華公園、體育活動中心,生活非常方便﹔雨花經開區人才公寓地理位置優越、戶型多樣、租金標准多層次,尤其針對高端人才實行免租金入住,受到企業人才的好評。

  D 創新模式、以人為本,全面提升運營管理水平

  公租房配租入住如何實現公平公正、便民快捷?去年3月,長沙出台《長沙市公共租賃住房公開搖號選房方案》,在全市實施公租房搖號選房﹔同時推行網上配租、公開選房,以隨機性保証公平性,最大程度地做到陽光透明,自覺接受群眾監督。

  “這個辦法又快又公平,我對結果很滿意。”去年,作為全市首批“吃螃蟹的人”,鄺友文通過搖號選房,在長沙最大公租房小區——粟塘小區,租到一套心儀的房子。“沒想到這把年紀了,還能住上‘上下有電梯、出門有花園’的樓房。”鄺友文說。

  市民入住公租房小區后,政府如何提升小區運營管理水平?記者了解到,近年來,長沙在公租房管理運營中,堅持委托管理與依托市場相結合,實行市局委托區局管理模式,即全市公租房房源由市局統一分配給區局,委托區局進行后續管理。各區接受委托任務后,結合自身實際,採取區局自管、購買后續管理服務等方式實行靈活管理。

  特別是從2015年開始,長沙在全國率先試點政府購買公租房后續管理服務模式,主動探索公租房運營管理新路徑,購買服務的內容包括租金收繳、違規行為整治、小區巡查等,一方面通過招投標確定服務主體,另一方面加強對服務水平的監督考核。

  4年多運營實踐証明,政府購買服務的方式,帶來了專業化的管理隊伍、精細化的管理模式,為破解租金收繳難、巡查整改難等瓶頸問題提供了示范樣本,租金收繳率大幅提升,轉租轉借、改變用途、私搭亂建等違規現象也大大減少。目前,全市20個政府產權公租房小區已全面鋪開政府購買后續管理服務工作。

  在維修服務上,從2016年開始,長沙將公租房維修改造資金納入財政預算,並通過政府採購選定了3家維修公司、2家電梯公司,制定下發了《長沙市公共租賃住房維修管理辦法》,解除入住對象的“后顧之憂”。

  如今,居家養老、志願服務、居民自治等文化載體已成為長沙公租房小區的“標配”﹔麓城印象小區建立青年俱樂部,湘繡苑小區成立小區書屋和文體活動中心、組建“三色志願者”隊伍……入住對象在自己生活的小區得到更多幸福感和歸屬感。

  針對保障房小區建設標准普遍不高、配套設施不健全等問題,長沙從2013年起開展保障房管理示范小區創建工作,明確了配套建設、住房管理、健全組織、物業服務等4個方面、38條創建標准。長沙縣幸福家園、長沙高新區麓城印象、芙蓉區合鑫苑小區等19個保障房小區,被評為全市公租房管理示范小區。可喜的是,通過創建工作,物業公司的服務意識有效增強,住房保障管理水平得到提升,小區配套設施實現提質,社區文化生活豐富多彩,保障對象滿意度得到顯著提升。

  E 優化服務、審批提速,公租房申請“最多跑一次”

  “你的情況符合公租房申請條件,隻要帶上你們一家三口的身份証和相關資料來社區就能辦理。”近日,家住望月湖小區的徐穩向社區咨詢住房保障政策,社區住房保障專干給他進行了詳細介紹。

  “如果你是符合條件的居民,到街道領表、採集指紋和頭像,經過公安系統、不動產登記中心等聯網審查,資格通過了,有關部門就會通知你搖號,你很快就能入住公租房。”岳麓區政府相關負責人介紹,去年2月起,岳麓區將審批窗口下放到街道、社區,現在符合條件的居民“最多跑一次”就能辦妥,做到“申報不出社區”。

  “讓群眾能‘馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦’,為他們提供高效、便捷、優質的服務。”市住建局相關負責人說,目前全市住房保障審批權限已全面下放,通過住房保障信息化審批服務平台,可實現市、區(縣)、街道、社區四級受理、審核、公示“三同步”。

  通過不斷優化公租房配租流程,將服務模式由過去“群眾跑”“部門等”變為“數據網上跑”“部門人員跑”,多部門實行並聯審批﹔同時制定規范的辦事指南,使市民提交材料隻需收入認定、社保繳交等5項証明,最終實現部分登記事項由原來承諾的5個工作日辦結,提速至最長1個工作日辦結,實現從搖號選房到配租入住當天申請隻需一天時間,讓老百姓真正“最多跑一次”。

  提交的申請材料有錯或缺少了怎麼辦?長沙探索通過容錯辦理的方式先行受理,待當事人在約定期限內補齊材料后給予審批通過,同時資格審批業務引入“快遞送達”,辦理結果可通過郵政快遞送到申請人手上,減少了申請人來回奔波的時間,實現審批服務“人性化”。

  對於70歲以上年老體弱者、因重病住院者、殘疾人等特殊群體,長沙開辟了“綠色通道”,隻需提出申請,工作人員將上門服務。(記者 孫佔鋒 陳煥明)

(責編:萬麗君、邢佳)