"易"得廣廈千萬間 湖南"十三五"易地扶貧搬遷工作紀實

2019年05月18日08:36  來源:紅網
 

新邵2016年潭府集中安置點。(資料圖)

易地扶貧搬遷是習近平總書記親自出的考題,是實現全面小康的一項浩大工程,更是人類向貧困宣戰的一次偉大創舉。湖南,堅持高位謀劃,高強度推進,舉全省之力,通過三年的艱苦奮戰,順利完成“十三五”易地扶貧搬遷建設任務,向黨中央和全省人民交上了一份滿意答卷。

堅持政治擔當確保高位推進

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的標志性工程,也是最難啃的硬骨頭,事關脫貧攻堅工作全局。

湖南省委、省政府堅決響應黨中央、國務院號召,在全國召開專門部署會議后的第三天,隨即在全國率先拉開易地扶貧搬遷大幕。在中國第一個工農兵政府誕生地——茶陵縣啟動了全省第一個易地扶貧搬遷集中安置點的建設。

“十三五”期間,全國近千萬易地扶貧搬遷總任務,其中,湖南69.4萬,相當於搬遷一個大縣的總人口規模。涉及全省105個縣市區,其中27個縣搬遷超萬人,且重點集中在武陵山、羅霄山脈深度貧困地區。搬遷任務之重,位居全國前列﹔情況之復雜,前所未有。

山再高,往上攀,總能登頂﹔路再長,走下去,定能到達。

為全力打贏易地扶貧搬遷攻堅戰,省委常委會、省政府常務會堅持高密度研究部署,省委書記、省人大常委會主任杜家毫,省委副書記、省長許達哲堅持深入一線帶頭抓、用情抓,先后10余次召開全省易地扶貧搬遷工作大會。成立了由省領導挂帥的“雙召集人”高規格聯席會議制度,堅持經常下到項目工地,督促進度、查找問題和解決難題。編制了全省易地扶貧搬遷“十三五”規劃,出台了《湖南省“十三五”時期易地扶貧搬遷實施意見》。省發改委建立委領導聯點包片責任制,市、縣黨政一把手堅持親任指揮長,省、市、縣、鄉、村“五級黨政主要領導”一級抓一級、層層抓落實,全省上萬名黨員干部投身於這場史無前例的攻堅大戰,用不停的腳步丈量出識別的精准,用心血與汗水澆筑起搬遷的速度,以實干與擔當托起貧困群眾安居夢。

嚴格責任落實機制、問題發現整改機制、考核問責機制,以100%的到戶核對檢查和“零容忍”態度對待易地扶貧搬遷工作中出現的問題。通過核實再核實,排查再排查,三次搬遷對象動態調整,對不符合條件的對象堅決清退,新調進建檔立卡貧困人口50715人,確保“應搬盡搬”,誓言決不落下一個貧困地區、一個貧困群眾。同時,省易地扶貧搬遷聯席辦分5批共組織1093人,歷時一年的時間,對全省已建成的搬遷房進行全覆蓋核查及“回頭看”核查,所有問題面對面進行交辦和督促整改到位,嚴守“四線”標准,堅持搬遷、復墾兩不誤,確保政策執行到位。

經過三年苦干實干,全省上下用奮斗譜寫了一曲眾志成城、戰天斗地的動人贊歌,用湖南人“吃得苦、霸得蠻,扎硬寨、打硬仗”的精神,在三湘大地樹起了一座座易地扶貧搬遷的時代豐碑。

187581戶、69.4萬人的搬遷任務三年如期完成,投資400多億元,建成集中安置項目2764個,總面積1750萬平方米。湘西臘爾山高寒山區的搬遷群眾說,寒冷的冬天,我們不再冷﹔長期住在羊圈裡的鶴城區53歲搬遷戶夏運金幸福地脫了單﹔平江縣106歲的蔣姿融老人從土牆屋搬遷進了磚瓦房。

行進在易地扶貧搬遷第一現場,一個個集中安置點,一棟棟嶄新房屋,如同一道道靚麗風景,令人目不暇接,給如詩如畫的湖湘大地抹上了現代和幸福的色彩。

邵陽武岡市鄧元泰鎮鳳溪村安置點周艷榮夫婦在新房子前開懷大笑。(資料圖)

堅持創新引領“搬”出湖南特色

與全國其他省份不同的是,湖南易地扶貧搬遷不僅總量大,且分布區域相當分散,“精准識別”難度大,建設任務重,后續幫扶的壓力大。為此,湖南堅持創新引領,搬出湖南特色。

——精准識別大膽探路。 為確保應搬盡搬,我們在全國首創了“先定區域后定人”的高精度識別經驗,將搬遷區域鎖定在高寒、地質災害、石漠化等深度貧困區域,以“范圍精准”確保“身份精准”,扣好易地扶貧搬遷“第一粒扣子”。同時,大力推行集中安置,將全省2764個集中安置項目的選址向城鎮中心區、園區、景區和交通要道靠攏,集中安置比例達61.5%。

——建設模式開全國之先。 易地扶貧搬遷“搬”的是幸福房,更是安全房與放心房。創新運用“互聯網+易地搬遷”的全過程監管模式,率先出台了易地搬遷建設減費政策,摸索出了項目建設“總承包、零利潤”的湖南經驗,全省30戶以上的集中安置點全部委托省建工集團進行EPC,極大地實現了設計優化、科學調度、合理安排、嚴控造價,確保了質量安全和總體進度。

——服務創新特色鮮明。易地扶貧搬遷重點在穩。穩不穩得住,關鍵靠服務,讓搬遷群眾住的安心與舒心。為讓搬遷戶有較強的便利感和融入感,全省超80%的集中安置點均為搬遷戶開辟了微菜園,有的還建設了婚喪嫁娶的公共用房,漣源、資興在集中供養、社會管理等方面的全新探索得到國家發改委高度肯定。漣源市伏口鎮成立安置區服務中心,由鄉鎮干部和社區干部專門坐班,為搬遷戶提供物業管理、矛盾調處、法律援助、生活就業等一系列服務。資興市三都鎮積極探索集中安置點與敬老院相結合,實行特困人員集中供養,星級服務和家的溫暖托起了特困人員的生活希望。

——黨建引領夯實有力。易地扶貧搬遷,搬的是房子與地方,穩的是人心與信心,不變的是旗幟與追求。湘鄉、桂東、汝城等地,堅持易地搬遷到哪裡,支部堡壘就建到哪裡,為民服務的責任就延伸到哪裡。祁陽縣探索扶隊伍建堡壘的“四建四扶”模式,開展“十星級文明戶”創建活動,全面激發了易地搬遷貧困戶的脫貧內生動力。寧遠縣柏家坪鎮集中安置點率先成立了黨支部,推選黨員擔任樓棟長,開設了黨建室、農家書屋等功能區,慈利縣江埡鎮佛塌坪集中安置點,定期開展主題黨日活動,讓貧困戶知黨恩、感黨恩,從思想上拔窮根。

一次次大膽創新與探路,彰顯的是易地扶貧搬遷的湖南精神,“易”出了“湖南風景”,“扶”出了湖南希望,“搬”出了湖南特色。

鳳凰縣臘爾山鎮夯卡村易地扶貧搬遷新房鑰匙發放儀式。(資料圖)

堅持后續幫扶不忘使命初心

行百裡者半九十。

搬遷只是手段,脫貧才是目的,致富則是初心。

超前謀劃后續幫扶工作。2015年在制定全省“十三五”易地扶貧搬遷規劃時,省聯席辦就規劃了后續產業建設工作,並摸索出了“扶貧車間”、光伏扶貧、交通扶貧、教育扶貧等脫貧新路徑。2017年在搬遷任務最重的湘西地區開展后續產業及就業試點示范,安排財政專項資金,對新型經營主體建設、搬遷貧困戶參與度高的特色農林產業基地,以及吸納搬遷貧困戶就業的企業給予獎補,鼓勵各類市場主體帶動搬遷戶脫貧致富。通過參與產業建設,全省上10萬個搬遷家庭實現增收,加快了脫貧致富步伐。

各地將發展產業促進就業作為能致富的第一選項,變人口負擔為人口紅利,變就業壓力為發展動力。沅陵縣在全省率先探路“扶貧車間”模式,重點引導勞動密集型企業,到鄉鎮村集體閑置場地和集中安置點創辦廠房式扶貧車間,走出了一條“企業+車間+貧困戶”脫貧幫扶新路子。平江縣洪家塅安置區依托職校培訓,搬遷過來的2800名健康勞動力,三分之一到縣城從事服務業,三分之一實現園區就業,三分之一勞務輸出,基本實現家家有穩定收入來源。吉首市經開區集中安置點,園區企業為629戶搬遷戶中的370戶安排了就業崗位。石門縣三聖鄉探路小鎮模式,組織搬遷戶組建4大專業合作社,發展生態循環農業。

鳳凰縣做足旅游文章,將集中安置點全部選址布局在“快進慢行”精品旅游線路上,70%的搬遷戶吃上旅游飯,乘上了旅游致富快車。古丈、保靖等地打造“瀟湘茶”品牌,鼓勵搬遷戶參與“瀟湘茶”種植,給搬遷戶創造實實在在的經濟效益。新晃縣依托地理標志產品——新晃黃牛,採取“合作社+基地+搬遷戶”模式,帶動搬遷戶增收脫貧。

隻要有信心,黃土變成金。

常寧市西嶺鎮巧借易地搬遷的機遇,搞起了以石林為龍頭的特色休閑游,在石頭山上發展茶油經濟,種植無渣生姜,96個搬遷戶今年底可全部實現脫貧。祁陽縣55歲的易地搬遷戶劉國發,通過扶貧貸款進行規模養殖,現已成為村裡的致富帶頭人。鶴城區花果山集中安置點將規劃建設的近2萬平米的農貿市場和門面,免費租給搬遷戶“練攤”來練膽,練就闖蕩市場和脫貧的信心,實現挪窮窩、換窮業、拔窮根。

花最少的錢,住最好的房。

易地扶貧搬遷讓搬遷群眾“易”出了新天地、過上了新生活,一張張笑臉綻放在青山綠水中、幸福生活裡。

人心齊,泰山移。

在全面小康進入決勝階段、脫貧攻堅進入沖刺階段之際,省委、省政府已發出脫貧之戰總攻令。作為易地扶貧搬遷的答卷人,我們要咬定目標不放鬆,一鼓作氣,頑強作戰,決戰決勝,堅決啃下易地扶貧搬遷這塊硬骨頭,奪取湖南脫貧攻堅戰的全面勝利。(通訊員 劉准 龔杰媛 記者 劉玉先)

新邵縣白水洞村集中安置點。(資料圖)

(責編:羅帥、邢佳)