人社部：減負穩崗擴規模 五方面舉措全力穩就業

25日上午，人力資源社會保障部副部長游鈞介紹《國務院辦公廳關於應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》（以下簡稱《意見》）情況時表示，將通過擴大國企招聘高校畢業生規模、擴大研究生和專升本招生規模、對企業減稅降費等方式，全力穩住就業。

游鈞表示，受新冠肺炎疫情影響，今年穩就業任務十分艱巨。3月18日，國務院辦公廳印發《意見》，立足當前推動盡快返崗復工，著眼中長期多措並舉拓寬就業渠道，統籌推進疫情防控和穩就業工作，實施精准防控，突出重點群體，強化兜底保障，織緊織牢就業保障網。

具體包括五方面舉措：一是通過加快推動復工復產，加大減負穩崗力度，提高投資和產業帶動就業能力，優化自主創業環境，支持多渠道靈活就業，更好地實施就業優先政策。二是通過引導農民工安全有序轉移就業，鼓勵就地就近就業，優先支持貧困勞動力就業，幫助農民工就業增收。三是通過擴大企業吸納規模、基層就業規模、招生入伍規模、就業見習規模等，拓寬高校畢業生就業渠道。四是通過失業保障、就業援助、重點地區傾斜支持，加強困難人員兜底保障。五是通過大規模開展職業培訓，優化就業服務，加強勞動者就業幫扶。此外，文件還在強化組織領導等方面提出要求，進一步壓實各方責任，努力確保就業局勢總體穩定。

2月為企業減免社保繳費1239億元

游鈞表示，受新冠肺炎疫情的影響，部分企業的物流受限、原材料供應短缺、資金壓力比較大，生產經營困難增加，穩崗壓力加大，部分企業出現了減員裁員的苗頭。對此，《意見》在前期政策的基礎上，明確了不少支持企業的新舉措，目的就是要為企業特別是中小微企業“供氧”“輸血”，全力穩住就業，具體有幾方面：

一是減負的政策提速。《意見》要求要加快實施階段性、有針對性的減稅降費政策，特別是要抓好社保費階段性減免等政策的落地。目前，全國各地都已經出台了具體實施辦法。據統計，2月份共為企業減免養老、失業、工傷三項社保費單位繳費總共1239億元，預計2-6月份減免額度將超過5000億元以上，實際執行的效果可能會超過預期。

二是穩崗的政策提標。在前期擴大中小微企業享受失業保險穩崗返還政策受益面的基礎上，對那些不裁員或少裁員的中小微企業，返還標准由原來的企業及其職工上年度繳納失業保險費的50%，提高到最高達100%，對湖北可以放寬到所有的企業。截止到目前，已經有146萬戶企業享受到了失業保險穩崗返還，金額達到222億元，共惠及到了4951萬職工，受益企業的戶數已經超過去年全年。

三是擴就業的政策加力。比如對企業，通過社保補貼、定額稅收減免、擔保貸款和貼息，鼓勵企業吸納重點群體就業。對個人，通過限額稅收減免、擔保貸款和貼息、場地安排，支持勞動者自主創業。這次《意見》在強調要抓好落實的同時，還明確要求國有企事業單位、基層服務項目要擴大招聘招募規模，加大對中小微企業招用高校畢業生的資金激勵，拓展創業擔保貸款政策的覆蓋范圍。

把帶動就業能力強的“小店經濟”作為城市創優重要評比條件

游鈞表示，就業是一項系統工程，涉及到經濟社會的方方面面。當前需要各方協同發力優化就業環境。《意見》也在這方面作出了一系列安排：

一是加快復工復產穩定就業。目前，我國絕大多數區縣都已經屬於低風險地區，所以當務之急就是在有效精准防控的前提下，讓勞動者盡快回到工作崗位。這就要求我們盡快提高復工復產服務的便利度，取消不合理審批，糾正限制勞動者返崗的不合理規定。要以制造業、建筑業、物流業、公共服務業和農業生產為突破口，全力以赴地推動重點行業和低風險地區就業，循序漸進地帶動其他行業和地區復工復產，盡快恢復經濟秩序，穩定就業形勢。

二是提升產業發展促進就業能力。產業是就業的基礎，提升產業帶動就業的能力，是穩住就業基本盤的關鍵。這就要求各級政府在制定重要產業規劃、實施重大項目時，都要有明確的帶動就業目標，對崗位創造多的產業和項目要優先選擇、優先投資。對部分帶動就業能力強、環境影響可控的項目，要制定環評審批的正面清單，盡量少採取查封扣押、限產停產等可能對就業造成影響的一刀切的管制措施。

三是激發雙創活力帶動就業。良好的創業創新環境，能夠更好地釋放市場活力，從而創造更多的就業崗位。《意見》明確要求，要持續深化“放管服”改革，深化“証照分離”改革，簡化登記手續。要擴大創業擔保貸款政策的覆蓋范圍，對那些優質的創業項目，要免除其反擔保要求。同時，要加大場地扶持力度，政府投資開發的孵化基地等創業載體，要安排一定比例的場地，免費提供給重點群體。特別是針對以往一些地方搞評比達標、城市美化過程中，盲目清理小商品市場等問題。《意見》明確要求，在各類城市創優評先的項目中，要把帶動就業能力強的“小店經濟”、步行街發展的狀況作為重要的評比條件，而不是相反。

四是支持靈活就業拓寬渠道。在疫情防控下，很多勞動者傾向於通過平台就業這種靈活的方式來實現就業增收。《意見》明確提出，對沒有固定經營場所的攤販，要合理設定管理模式，預留自由市場、攤點群等經營網點，方便這些人就業謀生。對依托平台的就業人員，要對他們購置生產經營必需工具給予創業擔保貸款和貼息支持。對參加企業養老保險的靈活就業人員，要取消省內城鄉戶籍限制。對靈活就業的困難人員繳納社保的，要給予社保補貼。

通過擴大研究生、專升本招生規模等方式幫助畢業生求職

高校畢業生就業關系到萬千家庭的幸福，也關系到我國經濟高質量發展。游鈞表示，今年高校畢業生874萬，創歷史新高，加上往屆離校未就業的畢業生，就業的壓力本來就比較大，又遭遇疫情突發，畢業生實習求職都會受到影響。《意見》針對就業市場需求下降、畢業生求職延后等情況，提出了五個方面有針對性的舉措，拓寬就業渠道，為同學們提供充足的就業機會。

一是擴大企業吸納規模。對中小微企業招用畢業年度高校畢業生的，給予一次性吸納就業補貼，鼓勵企業吸納高校畢業生。國有企業要連續兩年擴大招聘高校畢業生的規模，並且不得隨意毀約，不得將在本單位實習的期限作為招聘入職的前提條件。

二是擴大基層就業規模。開發一批城鄉社區等基層公共管理和社會服務崗位，擴大“三支一扶”計劃等基層服務項目招募規模，暢通民營企業專業技術職稱評審渠道。

三是擴大招生入伍規模。教育部已經公布了，要擴大2020年的碩士研究生招生和普通高校專升本招生規模。擴大大學生應征入伍規模，提高應屆畢業生征集的比例。

四是擴大就業見習規模。支持企業、政府投資項目、科研項目設立見習崗位，並且對疫情影響中斷見習的可以相應延長補貼期限，對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動合同的，我們要給予鼓勵和獎勵，給予見習單位剩余期限的見習補貼。

五是適當延遲錄用接收。對延遲離校的畢業生，相應延長報到接收、檔案轉遞、落戶辦理時限。對離校未就業畢業生還提供兩年的戶檔保管便利，期間以應屆生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位以后，參照應屆畢業生辦理相關的手續。

與此同時，游鈞表示還要統籌做好往屆離校未就業畢業生的就業指導，落實好實名制的服務，確保促進畢業生就業不斷檔、不斷線。近日為更好滿足高校畢業生就業服務的需求，人社部前幾天啟動實施了“百日千萬網絡招聘專項行動”，開展百日服務攻堅，推送千萬崗位，專門設置了高校畢業生招聘專區，為畢業生提供一站式、全方位的服務。

積極組織返崗復工 引導農民工有序求職就業

游鈞表示，農民工是我們建設現代化強國的一支重要力量，現在總量是2.9億，其中外出就業的有1.7億。相對來說，農民工就業的競爭能力較弱，職業轉換的難度較大，超過一半的人從事第三產業，這次受疫情沖擊的影響最大、也最直接。對於他們面臨的困難，這次出台的《意見》中明確提出，要突出農民工這個重點群體，多措並舉，促進農民工轉移就業：

一是積極組織返崗復工。強化重點企業用工調度保障，推進農民工“點對點、一站式”返崗復工服務，推廣健康信息互認等機制，提高復工復產服務便利度，通過專車、專列、包車等方式，成規模、成批次組織農民工盡快返崗復工。目前已經協助近萬家重點企業解決用工40萬人，通過專車專列包機等方式，累計運送農民工超過了469萬人。

二是引導農民工有序求職就業。及時收集發布用工信息，加強農民工輸出地和輸入地的信息對接，持續開展線上招聘活動，大力推行網上面試、視頻招聘，支持跨區域有組織的勞務輸出，組織定向勞務協作。在國家層面上，開通了面向企業用工對接的服務平台和面向勞動者返崗復工的服務小程序。這兩個平台和程序，企業和勞動者可以自行填報各自需求的信息。在近期開展的“百日千萬大型網絡招聘專項行動”中，我們也專門開設了農民工專區，加大崗位信息的發布力度。

三是支持農民工就地就近就業。通過引導投身農業生產、參加春耕備耕，通過組織農民工參與城鄉基礎設施、公共服務設施建設和農村人居環境改善，通過發展特色養殖、精深加工、生態旅游等行業和新型農業經營主體，通過加大以工代賑工程實施力度，多渠道、多方式支持幫助農民工就近就地就業。

四是優先支持貧困勞動力就業。去年有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務工，打工收入佔家庭收入的2/3以上，所以優先支持貧困勞動力就業關系到他們的增收和脫貧。這次《意見》明確，企業復工復產、重大項目開工、物流體系建設等要優先組織和使用貧困勞動力，並且鼓勵企業更多招用貧困勞動力。支持扶貧龍頭企業、扶貧車間盡快復工復產。公益性崗位也要優先安排貧困勞動力，確保兜底保障。對那些吸納貧困勞動力就業規模大的，要通過財政專項扶貧資金給予獎勵。

不得以來自疫情嚴重地區為由拒絕招用相關人員

游鈞表示，針對湖北地區管控措施嚴、退出時間晚對就業造成的影響，《意見》專門明確了一系列幫扶措施，概括地講，我歸納為“三個傾斜”、“一個維護”：

第一個傾斜是政策傾斜。現行的各項就業政策要向湖北傾斜。階段性免征三項社會保險單位繳費、放寬失業保險穩崗返還裁員率標准、提高失業保險穩崗返還標准的政策，都明確了湖北省可由中小微企業放寬到所有企業。此外，對湖北高校和湖北籍的2020屆高校畢業生給予一次性求職創業補貼。

第二個傾斜是項目傾斜。今年的“三支一扶”等高校畢業生基層服務項目將向湖北傾斜，湖北各級事業單位的空缺崗位今明兩年可專項招聘湖北高校及湖北籍的高校畢業生。在當前開展的“百日千萬網絡招聘專項行動”中，人社部專門設立了湖北專場，歸集發布湖北地區的招聘信息。截止到3月21日，湖北專場已經發布崗位信息將近25萬條。

第三個傾斜是對接傾斜。目前，廣東、浙江、江蘇等用工大省都與湖北人社部門建立了對口的勞務協作，其他省份也在積極謀劃，摸清復工的需求，加強信息的銜接，開展“點對點”輸送、“一站式”返崗。截止到3月22日，湖北省通過“一對一”、“點對點”包車輸送返崗就業達到23.98萬人，其中到省外的有16.93萬人，組織專車7503輛、專列12列。

“一個維護”就是權益維護。《意見》和近期相關的文件都在反復強調，要堅決糾正針對疫情嚴重地區勞動者的就業歧視，明確提出“三個不得”，就是服務機構和用人單位不得發布拒絕招錄疫情嚴重地區勞動者的招聘信息，不得以來自疫情嚴重地區為由拒絕招用相關人員，對疫情導致暫不能返崗提供正常勞動的不得解除勞動合同或退回勞務派遣用工。

保障失業人員基本生活

針對受疫情影響的失業人員，《意見》從暢渠道、保生活、優服務、強援助四方面制定了新舉措：

第一是暢渠道。就是暢通失業登記渠道。失業登記是失業人員申請政府幫助的入口。勞動年齡內有勞動能力、沒有工作想工作的城鄉勞動者，可以在戶籍地或者常住地辦理失業登記。但過去失業登記主要是到各級公共就業服務機構進行現場辦理。為了解決這個問題，今年3月31日，人社部將在人力資源社會保障政務服務平台開通失業登記全國統一的服務入口，也就是說，拿手機就可以辦理失業登記。所以，屆時失業人員可足不出戶辦理失業登記，這是暢渠道。

第二是保生活。對已經登記失業人員中的參保人員，符合領取失業保險金條件的，放寬失業保險金的申領期限，同時暢通申領渠道，盡快實現在線上就能夠領到失業保險金，確保失業保險待遇能夠按時足額發放。對於領金期滿但還沒有就業的，以及一些按照現行的領金條件不符合的參保失業人員，可以發放6個月失業補助金。這項政策是在特殊情況下的一個特殊政策，目的就是要加大在特殊情況下困難人員的幫扶力度，保障他們的基本生活。同時，對生活困難的家庭，要及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍，來兜牢底線。

第三是優服務。登記失業人員可以免費獲取政府的政策咨詢、職業介紹和職業指導等就業服務，符合就業創業扶持條件的，還可以申請幫扶政策。對有培訓就業意願的，公共服務機構將主動推介職業培訓的項目。對有創業意願的，將積極提供創業培訓、開業指導服務。

第四是強援助。將受疫情影響的失業人員及時納入就業援助范圍，進行重點幫扶，對那些難以通過市場就業的，要通過公益性崗位來進行托底安置。政府還要開發一批消殺防疫、保潔環衛等臨時性公益崗位，安置就業困難人員，並給予一定的崗位補貼和社會保險補貼。

最后，游鈞表示，當前疫情的防控形勢持續向好，生產生活的秩序也在加快恢復，復工復產有序推進，企業的生產經營狀況也正在逐步改善，勞動者返崗復工也越來越順暢。所以，暫時失業的也不要灰心，各地人社部門和公共就業服務機構將會加大政策支持，提供貼心服務，幫助大家找工作、提技能，相信實現就業的春天很快就會來到。（孟植良）