“首倡地”的答卷——湘西土家族苗族自治州“精准扶貧”生動實踐

　　盛夏時節，花垣縣十八洞村千畝獼猴桃基地生機盎然。 陳敏捷 攝

　　開欄的話

　　站在2020年這個特殊的年份，決戰脫貧攻堅勝利在望。

　　2013年11月3日，習近平總書記在湘西花垣縣十八洞村考察，首次提出了“精准扶貧”重要論述。作為“精准扶貧”首倡之地的湖南，牢記總書記的囑托，自覺扛起政治責任。歷經近7年奮戰，全省51個貧困縣全部脫貧摘帽。

　　今年是決戰脫貧攻堅收官之年，又遭遇新冠肺炎疫情的嚴峻挑戰，脫貧攻堅決戰決勝到了關鍵時刻。

　　歲在庚子，時過半載。湖南日報社編委會領導率隊赴全省14個市州採訪，聚焦各地脫貧攻堅的生動實踐。從今天起，湖南日報推出《走向勝利——決戰決勝市州巡禮》大型採訪系列報道，充分展示三湘大地脫貧攻堅新氣象、人民群眾新作為、各級干部新擔當，為我省決戰決勝脫貧攻堅加油鼓勁，為全面建成小康社會奏響新時代的壯麗凱歌。

　　中國的脫貧故事，注定會在2013年，寫下深情而濃重的一筆。

　　2013年11月3日，習近平總書記來湖南調研，一下飛機就直奔武陵山連片特困地區——湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村。

　　在這裡，總書記與大家拉家常、話發展，首次提出了“精准扶貧”重要論述。

　　“精准扶貧”是中國扶貧史上的偉大創舉。一場銘刻歷史的脫貧攻堅戰從十八洞村發起，歷時近七年之久，艱苦卓絕，波瀾壯闊。

　　首倡之地，舉國矚目。湘西州在這場大戰中，交出一份怎樣的答卷？

　　決戰脫貧攻堅，收官之年時已過半，記者深入湖南脫貧攻堅“主戰場”湘西州，目睹決戰決勝時刻的壯麗場景，深刻感受書寫“精准扶貧”這份答卷的使命與擔當、艱辛與厚重。

　　“精准扶貧，這個說法還是頭回聽到”

　　“實事求是、因地制宜、分類指導、精准扶貧。”

　　——習近平

　　湘西十八洞村梨子寨，盛夏風景朦朧，雨絲花開。

　　施成富家門口的“精准坪飯庄”招牌，被雨水洗得更亮了。82歲的施成富下廚炒臘肉，招呼來往游客。他家開辦了村裡第一家農家樂，率先脫貧致富。

　　2013年11月3日，習近平總書記正是在施成富家門前空地上召開座談會，“精准扶貧”重要論述回蕩山谷。

　　“看到屋，走得哭。”十八洞村，當時是一個交通落后、村容破舊的深度貧困村，年人均純收入僅1668元。村裡40歲以上的光棍，就有37個。

　　這樣一個窮鄉僻壤的深山苗寨，怎麼脫貧？

　　“實事求是、因地制宜、分類指導、精准扶貧。”總書記殷切提出這十六字方針，還特意囑托當地干部，不能搞特殊化，但是不能沒有變化。

　　“精准扶貧，這個說法還是頭回聽到。”十八洞村黨支部書記、村委會主任施金通告訴記者，萬眾矚目下的十八洞村，既有動力，也有壓力。

　　精准扶貧，先得精准確定“扶持誰”。在城裡買房的不評，篩選得經過戶主申請、群眾票決、公告公示等程序……十八洞村精准識別出136戶貧困戶、542名貧困人口，家家戶戶都服氣。

　　村裡地少，人均僅0.83畝。十八洞村搞起“飛地”果園，在相鄰的紫霞村建了千畝獼猴桃產業園，貧困戶以產業扶貧資金入股，產品直銷粵港澳大灣區。

　　曾經苦甲天下，而今華麗蝶變，十八洞村的鄉村游、獼猴桃種植、苗繡等產業風生水起。

　　2017年，十八洞村整體脫貧。2019年，全村人均純收入達14668元，比全國貧困地區農村居民人均收入高出了3101元，村裡大齡青年全部脫單。

　　十八洞村積極探索精准扶貧的經驗，在湖南學習總書記精准扶貧重要論述大會上推廣。

　　湖南在全國率先開展精准識別，推行建檔立卡，建立基礎數據平台﹔率先探索出產業發展“四跟四走”法，即資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業走、產業跟著市場走。

　　2016年3月8日，習近平總書記參加全國“兩會”湖南代表團審議時，高度肯定了湖南“四跟四走”模式。十八洞村成為全國脫貧攻堅典型。

　　十八洞村形成的可復制可推廣經驗，正在三湘大地開花結果。

　　新化縣油溪橋村，永順縣科皮村、高坪村，桑植縣紅軍村等一大批“十八洞姊妹村”脫穎而出，從省級貧困村一躍成為全國特色村庄。

　　首倡地就是“主戰場”

　　“隻要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素。”

　　——習近平

　　8249萬——這一令人牽挂的數據，是2013年底我國貧困人口總量，其中百分之八在湖南。

　　東有羅霄山，西連武陵山，地處兩大集中連片特困地區的湖南，有51個貧困縣。武陵山腹地湘西州，是2013年全國最窮的33個市州之一。湖南11個深度貧困縣中，就有7個在湘西州，是貧中之貧、困中之困。

　　“以前出門要爬懸崖。”搬遷戶吳愛英，過去居住的臘爾山雷公潭苗寨，地處幽深的峽谷。村裡的孩子去上學，每天要在懸崖上攀爬，有的跌落致終身殘疾。至今回憶，她仍心有余悸。

　　與深度貧困決戰，艱難困苦何其之大。直到2017年，硬是把峽谷裡的35戶147人，全部搬到了集中安置點同福苗寨。新寨裡鋪好了水泥路，吳愛英的小兒子走20分鐘就可到鎮裡上學。

　　貧困有多深，脫貧攻堅的責任就有多重！

　　首倡之地當擔首倡之責，當有首倡之為。首倡地就是“主戰場”。湘西州委書記葉紅專介紹，省委、省政府把脫貧攻堅作為頭等大事，舉全省之力投入湘西“主戰場”。

　　這些年，省委書記杜家毫、省長許達哲多次深入武陵山決戰現場。全省兩次在湘西州召開大會，推進脫貧攻堅戰役。

　　在每年專項扶貧資金中，湖南把中央安排到貧困縣的30%、省裡預算總量的35%，都切塊給湘西州。

　　20多個省直單位派出幫扶隊員200名﹔長沙等6市連續26年對口幫扶湘西州6縣，近年又新增郴州市對口幫扶鳳凰縣﹔山東濟南以東西協作之名結對湘西州，合力攻克湘西之貧。

　　“湘西州的成敗，決定著湖南脫貧攻堅的成敗。”湘西州委、州政府一仗接著一仗打，一年接著一年干，扛牢責任、盡銳出戰。

　　湘西州在全省率先成立“攻堅辦”，連續7年出台脫貧攻堅“1號文件”，打造發展生產、鄉村旅游等脫貧攻堅“十大工程”。

　　全州集結起1740個工作隊駐村幫扶，近6萬名黨員干部與16萬余戶貧困戶結成幫扶對子，實現結對幫扶全覆蓋。

　　黨員干部奮戰脫貧攻堅一線，砥礪了初心使命，錘煉了黨性作風。

　　一處處黃牆青瓦，門口紅燈籠，屋外有菜地。昔日深度貧困的鳳凰縣夯卡村，如今呈現出“耕者有其田，居者有其屋”的山水田園畫面。

　　“2017年實現整村脫貧。”夯卡村黨支部書記麻金革說，如今群眾上訪少了，干部下訪多了,干群關系密切了，跟共產黨走更堅定了。

　　栽下“產業樹”，收獲“幸福果”

　　“要從實際出發，因地制宜，把種什麼、養什麼、從哪裡增收想明白。”

　　——習近平

　　貧有百種，困有千樣。老、少、邊、窮，是湘西州的基本州情。

　　歷經多輪扶貧的湘西州，過去有過深刻教訓：工作組一撤，又“一夜回到從前”。

　　“既要幫扶，更要群眾自發自覺。”龍山縣雲頂村黨支部第一書記張向陽深有感觸。

　　2018年2月，張向陽剛駐村時，迎來的不是歡呼，而是村民的質疑：“雲頂這麼窮，過不了幾天，他就會開溜的。”

　　了解村民顧慮后，幫扶隊發展一批年輕黨員帶頭搞建設，邀請外界學者、社會團體等來村旅游，給村民們帶來了實在的收入和鮮活的思想。

　　村民們漸漸發現，一直奔跑在眼前的豬、牛、羊、雞就是致富寶貝。他們不等不靠了，家家戶戶主動辦起農家樂或民宿。

　　“要從實際出發，因地制宜，把種什麼、養什麼、從哪裡增收想明白。”總書記在十八洞村的殷殷囑托，時刻提醒著湘西人民。

　　因病、因學致貧是湘西人民的貧困主因。湘西州聚焦“兩不愁三保障”，每年資助建檔立卡貧困家庭學生14萬人左右，把農村貧困人口在縣域內住院報銷比例穩定在87%左右，在政策上扎牢民生兜底網。

　　對一方水土養不活一方人的深度貧困村，投資49億元實施易地扶貧搬遷。全州建成安置住房近2萬套，8.1萬貧困戶挪窮窩、搬新居。

　　茶葉、油茶、煙葉、柑橘、蔬菜、獼猴桃、中藥材和特色養殖等8大特色產業，近幾年在湘西州迅速崛起，其中種植特色產業基地面積達450萬畝。每個貧困村都有1個以上當家產業，有條件的貧困戶有1個以上增收項目。

　　山清水秀的生態資源，是發展旅游產業的獨特優勢。

　　剛漫步在鳳凰古城的青石板路，瞬間又掉入了一片原生態的山寨。有著500多年歷史的竹山苗寨，搖身一變成了新潮的“網紅”景區。

　　一大早，村民吳國安牽著牛來到稻田，一手扶犁，一手揚鞭。不遠處，游客們饒有興致地觀看吳國安的“表演”，沉浸式體驗著農耕文化。

　　吳國安是景區的“演員”，每個月工資2000元，一同犁地的黃牛也能“拿”4000元的年薪。

　　湘西州挖掘出“土家探源”和“神秘苗鄉”兩條旅游精品線路，捧紅了花垣十八洞村、古丈墨戎苗寨、鳳凰竹山村，帶動10.2萬人脫貧。

　　栽下“產業樹”，收獲“幸福果”。湘西州有三分之二的貧困人口通過發展產業脫貧，鼓了腰包，富了腦袋。去年底，湘西州7個深度貧困縣全部脫貧摘帽﹔最貧困的臘爾山、呂洞山兩大高寒連片區，貧困發生率分別從2013年的40%、34.4%，降到0.96%、0.62%。

　　千年土家苗寨換了人間。湘西州委書記葉紅專說，近7年，是湘西州減貧人口最多、農村面貌變化最大、群眾增收最快、最有獲得感的時期。

　　“大家一心，再建新功”

　　“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”

　　——習近平

　　這場前所未有的脫貧攻堅大考，終於走到了交卷的決勝之年。

　　從2013年到2019年，湘西州貧困人口由65.78萬人減至1.57萬人，貧困發生率由31.93%降至0.65%，農村居民人均可支配收入由4229元增至10046元。

　　這組沉甸甸的數據來之不易，標志著湘西州脫貧攻堅取得階段性的勝利，湖南攻克了區域性整體貧困堡壘。

　　脫貧摘帽不是終點，湘西人民又有了新期待、新奮斗。

　　“大家一心，再建新功！”吉首市馬頸坳鎮隘口村黨支部書記向天順向記者介紹，州裡把黃金茶作為品牌打造，村裡為此制定了2025年規劃，建設茶園花海、茶谷飛瀑等景觀，大步邁在了鄉村振興的小康路上。

　　扶志與扶智，猶如兩把“金鑰匙”，讓“曾經怎麼扶也扶不起來”的湘西州脫胎換骨，人民群眾發自內心的自信和動力正源源不斷地釋放出來。

　　“行百裡者半九十。”湘西州不忘初心、毫不鬆懈，決心把短板補得更扎實一些。

　　吉首市於2017年摘帽后，連續兩年對全市40個重點村增投資金﹔鳳凰縣對人均純收入在5000元以下的已脫貧戶，因戶需求給予產業就業等扶持。

　　眼下，湘西州正緊鑼密鼓地開展脫貧攻堅質量“回頭看”問題整改。未脫貧戶脫貧的短板、已脫貧戶穩定脫貧的隱患、貧困村退出存在的薄弱環節……以問題為導向逐個擊破，脫貧成果在繼續鞏固提升。

　　一個立志要建成“自然山水大畫園、民族風情大觀園、綠色產品大庄園、休閑旅游大樂園、和諧宜居大家園”的新湘西，正向世界自信亮相。

　　這片曾經貧瘠的土地上，戰勝千百年貧困的湘西人民更加精神抖擻，正在奮力攻克最后貧困堡壘，以出色的答卷向習近平總書記、向黨和人民報告！　(記者 鄒繼紅 金中基 鄧晶琎 黃婷婷 彭業忠)