韶山市基層治理新探索：“約”出時代新風

11月23日，在韶山市韶山鄉韶山村，記者見到該市“最老的”《村規民約》：1995年的手寫本，陳列在村部檔案室。在韶山市銀田鎮銀田寺社區，記者見到該市“最年輕的”《居民公約》，誕生於幾個月前。“兩約”（《村規民約》和《居民公約》）雖短，印証了韶山鄉村振興的任重道遠﹔“兩約”雖小，折射了時代新風的大不同。

重修“兩約”，破解基層治理難題

鄉村基層治理如何“破題”？韶山市先行先試，以重修“兩約”入手，規范完善基層治理體系。韶山市民政局負責人介紹：“相比以往，這次‘兩約’的修訂堅持三條原則，一是全市整體推進，專業指導，不搞各自為政﹔二是強化‘兩約’管束效力﹔三是內容既具有時代性，又具有地方特色。”

三條原則如何實現？該市先找准試點，在各試點村（社區）按照“三征四審一決”制定“兩約”，即修訂前、中、后分別征求意見，實行村裡初審、鄉鎮復審、司法核審、市級聯審，通過村（居）民會議民主表決后公布，完成村（居）民約的修訂，最后張榜公布。

程序上合法，內容上時新，推行起來不難。截至目前，該市38個行政村（社區）全部完成了《村規民約》《居民公約》的制定修訂，修訂率達100%，村民知曉率100%，制訂、修訂合法合規率100%。

“兩約”引領，鄉風文明為之一新

“兩約”出爐，不能寫在紙上、挂在牆上，要讓村民、居民記在心上、落實在行動上，在突出問題上，達到規范和約束的目的。

“上面有引領，下面有創新。”韶山市組織各鄉鎮開展形式多樣、深入人心的宣傳。銀田鎮將村（居）規民約重點內容錄制成音頻材料，通過垃圾回收車輛的公放喇叭，在田間地頭播放,走家串戶宣傳﹔火車站社區制作圖文並茂的三字經版“居民公約168言”,便於群眾熟知﹔韶山村將村規民約印成“口袋書”,進行發放﹔雲源村黨員、團員爭當志願者，發放村規民約宣傳單，宣講細則和條款。

“賺錢其次，信譽最大。作為黨員示范戶，要帶頭遵守村規民約。”韶山市韶山鄉韶山村毛姓飯店老板毛海林說，村裡開店的商戶都要簽訂誠信經營承諾書，不宰客、不欺客，這是村規民約的要求。現在,新“兩約”不再是一紙空談，韶山鄉風文明為之一新。

走進韶山，一幅“地綠、水清、路暢、村美”的新農村畫卷徐徐展開：鄉村白牆黛瓦，煙雨蒙蒙﹔農家小院鮮花簇擁，環境整潔﹔文化牆上移風易俗、中國夢等內容豐富多彩。世界紅色旅游目的地韶山，處處洋溢著文明鄉風。（記者 徐榮 曾佰龍 蔣睿 通訊員 梁逸晨）