常德武陵區：推進“五零”服務模式 打造最優營商環境

人民網長沙11月27日電 近年來，常德市武陵區認真貫徹落實上級決策部署，持續深化“一件事一次辦”改革，著力推進事項服務“零跑動”、審批服務“零証明”、政府服務“零收費”、企業服務“零延誤”、服務效果“零差評”為主的“五零”服務模式，努力打造最優營商環境。

開好“政務微店”，推進事項服務“零跑動”

通過套餐辦理、服務下沉、綜合受理、雲端審批四大舉措，按照“一次辦、就近辦、一網辦”的目標，傾力打造“小、近、信、簡、通”的基層“政務微店”，讓企業和群眾辦事像網購一樣方便，變“群眾跑”為“數據跑”。一是“小套餐”一次辦。按照“一看就懂、一學就會、一次就好”的基層政務公開與政務服務標准，創新推出“政務服務貼心套餐”，用小事項、小套餐服務大民生。目前，武陵區已推出“套餐”20余個，以個體工商戶注冊登記運行制度改革為突破口，市場監管局突出事中、事后監管，將個體工商戶注冊登記事項由各市場監管所歸口鄉街政務服務大廳綜合窗口受理。對《公共場所衛生許可証》《食品經營許可証》《小餐飲經營許可証》《農藥經營許可証》《獸藥經營許可証》等經營類許可証全部推行承諾制發証改革，對小超市，小賓館，小餐飲等提供城市服務類的業態全部推行“一次告知、一次提交、一次領証”的發証新模式，實現“領照即開業”，充分激發市場主體活力，武陵區今年在復工復產政策的刺激下新增加市場主體1萬家。二是家門口“就近辦”。按照“便民利民、重心下移、能放則放”的原則，全面推進政務服務區、鄉街、村（社區）三級便民中心全覆蓋，將涉及民生的就業、社保、醫療等4大類共33項重點民生領域政務服務事項下放至全區14個鄉街、128個村（社區）受理，並在4個小區開展“無人值守”政務服務項目試點，實現“家門口辦事”。三是“簡環節”馬上辦。自主開發政務服務綜合受理系統，在全市率先實行“一窗受理、后台審批、統一出件”的政務服務模式。完成湖南省第一批100項事項“一件事一次辦”目錄清單編制，總體辦件時限縮減50%以上，辦件環節縮減70%以上，辦事效率提升80%以上。四是“一網通”線上辦。積極推進“互聯網+政務服務”，依托省政務服務一體化平台，在線辦理300多個事項。推進“不見面審批”服務，審批全流程網上辦理。對407個“一件事、一次辦”事項涉及的快遞送達件，全部由政府免費送達，事項辦理“零跑腿”。開通電子稅務局，全程線上辦理繳稅業務。截至6月底，累計辦理網上涉稅業務10余筆。網上發票繳銷4.8萬戶，網上發票繳銷率達99.6%。

探索“容缺辦理”，推進審批服務“零証明”

推行証明事項告知承諾制，探索“容缺辦理”，減少“奇葩”証明、重復証明，讓企業群眾少開証明甚至不開証明。一是開展減証便民行動。取消村（社區）等基層單位証明事項76項，涉企証照實現“多証合一”，企業開辦時間壓縮至1.5個工作日以內。全面梳理各類証明事項和証明材料，編制証明事項告知承諾清單。通過一次性告知，引導企業群眾備齊資料，避免“往返跑”“多頭跑”。二是開辟在線証明渠道。市政務服務一體化平台已經開通“在線開具証明”服務專欄，將公安、教育、人社、稅務等單位12類高頻証明作為首批試點，將出生信息、死亡信息、戶籍信息、房產信息、車輛信息、社保信息等高頻數據統一歸集，實現部門間信息互聯互通。群眾隻需登錄常德市政務公眾號，就能在線申請、在線開具電子証明，群眾辦事更加方便。三是推行“容缺辦理”機制。探索承諾制“信用容缺”辦理，率先在全省推出承諾制發証，武陵區公共場所衛生許可告知承諾制已於去年5月落地實施，窗口在收到申請人簽章的承諾書以及規定的材料后，對信用符合要求的申請人，如申報材料不齊或存在缺陷時，可填寫《許可告知承諾書》，對承諾符合審批條件的，辦事窗口當場發放許可証,跳過了經過現場審查合格才發証這一中間環節。申辦材料由原來需提交的10項資料縮減為現在的5項材料，辦結時限從原來的法定20個工作日（承諾10個工作日）變成現在的即到即辦即發。承諾制發証通過信用擔保形式，提高了70%以上的辦事效率，既可杜絕市場主體在行政審批過程中付出機會成本，體現了市場主體、審批部門是平等主體關系，又讓群眾享受到信用社會建設的紅利。四是強化失信懲戒力度。加強事中事后監管，將提供虛假資料、虛假証明的企業和個人列入失信名單，對失信行為人予以失信聯合懲戒，打造“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制，形成守信有激勵、失信必懲戒良好氛圍。

釋放政策紅利，推進政府服務“零收費”

進一步精簡政府收費事項，建立涉企行政事業性收費和政府性基金目錄清單管理制度，做到“目錄之外無收費”，讓企業享受到實實在在的政策紅利。一是企業開辦“零收費”。為新設企業免費發放“1+1+3”企業開辦“套餐”，即1張營業執照、1份惠企政策、3枚公章，所需費用全部由區政府買單。全年預計為企業免費發放公章3000套，為企業節省費用約200多萬元。二是園區服務“零收費”。區工業園通過直接減免、取消收費項目或政府出資為企業購買第三方服務等方式，園區內項目建設階段不再繳納應由園區和區本級政府部門征收的政府性基金、行政事業性和服務性收費，實現項目建設階段“零收費”。對確需繳納的有關費用和中介服務費，由園區代繳和審批部門購買，園區企業不再繳納和承擔。近年來，為園區企業節省費用約1000余萬元，企業獲得感持續增強。三是公共服務“零收費”。先后取消農村集體土地流轉服務費、存量房轉移（變更）登記土地交易服務費等8項經營服務性收費。目前正在研究依法依規逐步取消收費事項，實現涉企“零收費”。

組建“慧企管家”，推進企業服務“零延誤”

成立武陵區中小企業公共服務平台，組建“慧企管家”，主動為企業提供高效便捷的服務。一是“集成服務”。通過“慧企管家”平台，將企業全生命周期需要涉及的企業開辦落地與注銷、水、電、氣、納稅、信貸、法律援助、政策幫扶、財務代理、中介咨詢等80多個服務事項統一納入平台，實行“線上受理、線下辦理、集成服務”。政策幫扶服務方面，認真梳理上級出台的各項優惠政策，編印《中央、省、市應對疫情支持中小企業發展政策選編》，出台《武陵區現代服務扶持暫行辦法》、《武陵區移動互聯網產業園扶持暫行辦法》等文件，主動送政策上門、送服務上門。2019年以來，依法減免各項稅費逾7.2億元，發放產業扶持獎勵資金2000萬元，緩繳各類費用金額1.2億元，減免養老保險、失業保險、工傷保險等各項費用共計7000余萬元。幫助300多家企業獲得銀行授信68.18億元，發放創業擔保貸款1610萬元。開放合作服務方面，成立上海·武陵飛地孵化器，搭建了“逆向孵化”和“逆向創新”平台。截至目前，博士專家庫已納入中國科學院研究員張濤等9名專家，已有上海、北京等地的5家科技型企業和團隊，以及1個博士工作站首批入駐。永春堂生物科技與吉林農業大學、創游網絡科技與南華大學、翰維科技與長沙理工大學等10余家企業與高校院所開展產學研合作。武陵移動互聯網產業園與北京中關村、廣州天河軟件園、深圳三一科技產業園達成友好合作關系。人才招引服務方面，率先出台《武陵區非行政事業單位人才引進獎勵辦法》，對全日制博士研究生給予購房補貼20萬元和2000元/月的生活補貼，對高端型技能人才給予購房補貼10萬元和2000元/月的生活補貼。同時，幫助解決家屬就業、子女就學、本人就醫等方面的困難。去年以來，成功引進“高精尖特”人才12人，其中博士學歷9人，累計發放人才獎補資金700萬元。二是全程代辦。依托“慧企管家”開展“創業服務一條龍”活動，為企業提供開工手續代理、財稅代理、人才代理、管理咨詢等全程代辦服務，確保時間最短、環節最少、服務最優。推行部門企業“零見面”、代辦員上門服務，組織代辦員到企業“一對一”上門服務，幫助企業做好流程指引、材料遞交、許可申請、整改調整、竣工驗收等環節和事項。今年以來，先后為24個重點項目代辦開工手續120余項，其中10個項目已完成開工手續，為企業代辦財稅代理、合同管理、中介服務600余筆，節約成本300多萬元。三是限時辦結。嚴格落實首問負責制、一次性告知制、責任追究制等制度，實行“一門受理、並聯審批、限時辦結”，進一步提升行政審批工作效率。目前，全區30余個事項可當場辦結，其余涉及區級審批的事項時限壓縮50%以上，平均時限壓縮7天以上。

建立評價機制，推進服務效果“零差評”

以“好差評”評價體系線上線下同步建設為重點，扎實推進“一事一評價”試點工作。一是建立測評機制。出台《武陵區優化營商環境“好差評”評價辦法（試行）》，每季度邀請企業代表，人大代表、政協委員，市民代表，對區直部門開展一次測評，並量化打分。二是豐富測評渠道。推動“好差評”線上全覆蓋，通過在武陵政務服務網“監督評議”功能模塊，事項辦結后作出評價。同時，在大廳辦事窗口設置評價器，辦事群眾在當前事項辦理完畢后，可對辦件情況進行評價。在政務服務大廳設置“吐槽找茬”窗口，制定工作台賬，接受辦事群眾和企業的投訴，提供跟蹤反饋服務。三是強化作風建設。深入開展“文明武陵，從我做起活動”，推進公務文明、商務文明等八大文明，打造“言行文明、內外優秀”的干部隊伍。全區干部一律說普通話，一律文明禮貌用語，大型會議、公務活動、窗口單位堅持著正裝、配戴黨徽，熱情禮貌、和氣耐心、規范有序成為行為自覺。“遠學雷鋒、近學田工”志願服務成為時尚，全區實名注冊志願者1.2萬多人，累計志願服務項目1400多個，志願服務時長超過10萬小時。四是嚴格考核獎懲。將“好差評”結果納入績效考核，作為工作人員個人績效考核和年度考核重要內容。開展機關作風、考勤、窗口服務質量常態化檢查督導，對影響服務質量和服務效率、造成群眾投訴的人員嚴肅問責，堅決防止“庸懶散拖”“索拿卡要”等現象。截至目前，區本級政務服務辦件收到評價共3.8萬條，評價率90.5%，滿意率100%。（徐杰）