湖南婁底集中化解“無籍房”辦証難題

辦好產權証 切實解民憂

拿到鮮紅的不動產証，湖南省婁底市婁星區百花·好望角小區業主陳芳激動不已：“多虧政府部門集中化解‘無籍房’辦証難題，我們持續10年的努力，終於有了圓滿的結果！”

去年以來，湖南省婁底市委市政府以維護無過錯購房人利益為出發點，研究出台了一系列行之有效的措施，集中化解“無籍房”辦証難題。

找准難點逐一破解

好望角小區項目隻有一棟建筑，於2009年開發。2011年，在小區綠化、停車場等設施未完工、達不到交房條件的情況下，開發商仍然向業主交房。業主們雖然陸續裝修入住，卻無法辦理房屋產權証，導致有的業主家孩子無法就近入學，有的經商者無法將房子抵押貸款，房屋也無法在二手房市場交易，大家都陷入了這樣那樣的困難。

証不到手，百家不安。由陳芳和幾個熱心業主牽頭，業主們建立了聯絡群，為辦理房產証不斷奔走。

“開發商讓我們找政府，政府認為開發商手續不全，沒法給我們辦証。”陳芳說，業主們對政策和小區情況了解不夠，不知道問題究竟出在哪裡，“努力了一段時間，好多人幾乎都放棄了，不再抱希望。”

轉機出現在去年9月。婁星區成立了好望角項目群眾工作組，時任農村經營事務中心主任李霞任組長，她給陳芳打來電話，詳細了解小區情況。

群眾工作組多次來到小區走訪，組織開發商和業主代表召開座談會，了解情況，找到了該項目難以辦証的堵點：樓盤建成后，建筑實體部分超出紅線土地面積402.59平方米，因超面積土地一直無法理清權屬，不能辦理出讓手續。同時，開發商私自加建了樓層，加建房屋也已對外出售。此外，開發商還存在欠稅等一系列違規行為，造成該項目不能辦理房屋產權証。

針對這些遺留問題，項目工作組逐一破解。

“我們積極跟市裡的業務指導組匯報對接，商定解決之法。”李霞說，經多方查詢歷史資料，查清超面積土地權屬為市住建局下屬已改制的城建開發綜合總公司。為了優先解決群眾辦証難題，市住建局出具了同意出讓該宗土地的意見，市自然資源和規劃局決定將其超佔部分及周邊相關土地共計876.88平方米土地，補辦手續予以出讓。

由於該項目開發商財務資料不全，無法提供財務明細，遂無法進行稅務核算。群眾工作組迅速搭建了萬寶新區稅務分局和開發商的交流平台，發揮紐帶作用，有效解決了稅務核算問題。

得益於婁底市在竣工驗收方面的模擬行政審批等容缺辦理機制，以及辦証與繳稅分離、辦証與行政處罰分離等舉措，該小區迅速打通了一個個堵點，辦理了產權証。截至目前，除了23戶業主因自身款項未繳清等原因沒有辦証外，其余219戶全都拿到了產權証。

一案一策制定方案

好望角小區辦証，是婁底市化解“無籍房”辦証難題的一個縮影。

“不能辦証，最終損害的是群眾的利益。不能讓無過錯的購房人為某些房地產行業亂象‘買單’。”婁底市委書記劉非表示，在開展大量調研的基礎上，婁底市委明確，打破常規，不破法規，精准施策，徹底解決“無籍房”辦証這一民生問題。

據全面核查，2020年，婁底市“無籍房”辦証難題主要集中在中心城區的102個房地產商品住宅項目。當地根據湖南省出台的化解房地產辦証難信訪突出問題相關政策，出台了集中化解房地產辦証信訪突出問題專項行動工作方案。對納入辦証范圍的“無籍房”項目，一案一策制定化解方案，各級領導干部包案，確保“無籍房”項目個個有人幫，事事有人辦。

產權証辦理涉及10多部法律法規及地方政策，以及10多個大類的具體行政行為、法律行為，隻要一個堵點沒打通，辦証流程就無法進行下去。

對此，方案突出“依法容缺”，簡化辦事流程。各工作組創新推行“行政模擬審批”，也就是說，由於前置條件不完備或相關資料不齊，導致不能及時辦理正式批復件時，先啟動核實程序，再及時補齊相關資料。婁底市“無籍房”辦証審批的前置要件由11項容缺減少至5項，手續辦理時間縮短了80%以上。

同時，方案對納入“無籍房”辦証范圍的房地產項目，實行購房人辦証與追繳項目主體所欠稅費、追究相關責任相分離的舉措，也就是“証繳分離”“証罰分離”。

去年以來，婁底市共辦理“無籍房”不動產登記70862戶，惠及18萬余人，群眾滿意率提高19.6%。

劉非表示，下一步，婁底市將加快推進“無籍房”辦証清零，並以此為契機，徹底清理、整頓房地產市場，探索建立長效機制。

《人民日報》（ 2021年08月11日 第 13 版）

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