位於長沙市天心區金盆嶺街道的沙湖村片區，因地處城中心，交通方便，吸引了不少流動人口混居。

片區的自建房可追溯至上世紀五六十年代。由於城市發展，流動人口增加，熱鬧的沙湖村成為了流動人口租房的重點選擇片區，為了追求利益，居民不斷私自加層改建，日積月累下，片區已是一幅層層疊疊，屋貼屋、樓挨樓，一條條小巷僅夠一人通過。

嚴重房屋結構安全與消防安全隱患、私搭亂建的電線、牆體開裂、樓面滲水……安全隱患房屋在片區佔比高達88.4%。

“終日不見陽光，睡了幾十年的濕鋪子了”“哪天要是起火了，消防車都進不來”“倒金字塔的樓，每次路過心裡都會打個寒顫”……片區改造已經成為了群眾反映強烈的煩心事、揪心事。

該片區也成為了長沙市挂牌督辦存在重大火災隱患的經營性自建房集中連片區域之一。

一場無經驗可循的“統籌重建”戰役在沙湖村片區拉開帷幕。

拆除“不定時炸彈”，迫在眉睫

10月7日，記者眼前的沙湖村片區統籌重建157棟自建房和16棟公房已全部拆除倒地，幾台挖機正在抓緊作業，工人正在倒房的周圍建圍牆。

“新房馬上就要啟動施工，一年左右時間，這裡將崛起一處現代化的新小區，沙湖新村居民也將就地回遷，實現危房變安居。”金盆嶺街道黨工委書記夏天指著一塊廢墟展望道。

8月份以前，這裡還是另外一番光景。

100多棟房屋，層數1至8層不等，挨挨擠擠成“握手樓”（相鄰的住戶打開窗戶雙方可以握手）。八成以上房屋面積為違法加建，下窄上寬“壘”成了“倒金字塔”，行走在僅夠一人通過的小巷，抬頭滿目飛線，不見天日。

在這裡，不少業主還把違法加建改成小賓館出租，導致來往人員復雜，路燈、監控等設備也不完善，片區內隱患重重，成為市級挂牌督辦存在重大火災隱患的經營性自建房集中連片區域之一。

不僅如此，這裡公共活動場所、消防設施、公共廁所、垃圾站等服務配套嚴重不足。

與沙湖村片區隔路相望、家住夏家沖社區的譚阿姨時常憂心忡忡：“路太窄了，哪戶起了火，消防車進不來，老人要去醫院，120急救車也進不來。”

“我們也知道加建不安全，也怕哪天就垮了，但是每加建一層，一年就有大幾萬元甚至十幾萬元的收入，還是很誘人的，就存著了僥幸心理。”住在這裡30多年的趙阿姨袒露心聲。

去年，自建房安全專項整治工作開展以來，天心區特別針對沙湖村成片自建房危房及衍生安全問題，組織專班探索整治模式。經專業檢測，沙湖村片區D級危房16棟、C級危房83棟，部分房屋有牆體開裂、樓面滲水等現象，存在巨大結構安全隱患和消防安全隱患。

去年12月，天心區委、區政府成立沙湖村片區統籌重建項目指揮部，由區委副書記、統戰部長擔任指揮長，區直相關部門和屬地街道抽調精銳力量組成攻堅領導小組，指揮部先后60余次召開專題會議調度推進。一場攻堅行動轟轟烈烈打響。

拆除片區房屋后為何選擇“統籌重建”

“都知道沙湖村片區存在較大消防安全隱患，為何一直沒征拆？”在沙湖村片區統籌重建項目指揮部，記者問道。

“沙湖村片區自建房屋私搭亂建是多年來形成的，就像‘螞蟻搬家’一樣，大規模發現時已成這樣。不僅如此，片區九成以上空間實際是市政公共空間。經測算，24.45畝范圍內除了天劍路的路幅和規劃綠地以外，隻有2.6畝左右可以用作開發，不具備開發商征地拆遷的商業價值，隻能由政府出面統籌重建。”金盆嶺街道工委副書記、辦事處主任江宇介紹。

可如此大規模且產權模糊、業態多元、人員復雜的自建房整治項目，如何統籌重建？長沙並沒先例可參考。

沒有經驗可循，天心區就探索自己的路子。他們堅信，在長沙市委、市政府的堅強領導和市直相關部門的大力支持下，沙湖新村項目應該且必須打造成“守安全”“防風險”“解民憂”“保民生”的自建房整治示范標杆項目。

在嚴格對照自建房專項整治要求，認真傾聽群眾訴求，深入開展研究論証后，沙湖村片區統籌重建工作方案制定：拆除片區房屋，通過一年左右時間完成統籌重建和回遷安置，實現危房變安居，全面提升片區人居環境和城市形象。

然而，方案還在征求意見階段，就遇到了問題。

“主要是居民意見不一。”項目指揮部相關負責人說，在拆除房屋和重建分房方面，部分居民提出了不同意見。

為此，金盆嶺街道專門出了一本“沙湖村居民自建房統籌重建項目宣傳手冊”，對居民的一個個問題進行解答。

“為什麼是集中重建而不是原址獨棟重建？”——片區絕大部分區域屬於規劃路幅和綠地，不具備獨棟重建條件。

“重建房屋面積怎確定？”——以原產權面積為基礎，重建採取集中統一修建樓房模式，參考原有合法面積設計不同大小戶型。

“原有違章面積能不能以面換面？”——未認定為合法面積的違章建筑，不計入“以面換面”。

“新房有哪些面積，怎麼選？”——有60平方米、80平方米、100平方米3種戶型，片區居民可選擇跟自家房屋產權面積相近的戶型。

一個個問題被提出，並得到有效解決。

“為了拿出現有條件下的最優方案，我們全面梳理各項技術指標，反復測算對比，多次召開居民代表大會，與片區居民共同商討重建方案，經過60余次易稿，小區設計稿才最終出爐。”江宇告訴記者。

“聽到要拆房的消息，一開始確實無法接受。但我是黨員，也是志願者，深知違建的危害，也深知群眾工作的不容易。”吳阿姨是第一批在拆房重建合同上簽字的經營戶。

越來越多住戶思想開始鬆動、轉變。

記者也在全新設計圖上看到，幾棟高層建筑錯落矗立，簡約、大氣又不失時尚。方案還大幅增加了片區綠化比例，為居民配套了地下室、停車場、老年活動中心等服務設施，同時增設了部分商業面積。

“統籌重建”系長沙首創，有哪些啟示

沙湖村片區統籌重建是長沙自建房專項整治中的“硬骨頭”，“統籌重建”又是長沙首創。在推進過程中，有些什麼經驗和啟示？

——堅持人民至上、生命至上。天心區委、區政府始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，第一時間組建工作專班，以鐵的決心、鐵的舉措強力推進業態清理、人員清流、危房拆除等各項工作，從根本上消除片區安全隱患。

——用好調查研究這個“傳家寶”。全員行動、全域發動，圍繞房屋安全、產權歸屬、經營業態及居民家庭情況等深入開展地毯式摸排，對片區173棟179戶房屋基本情況做到心中有數﹔逐戶上門開展民意調查，廣泛征求居民意見意向，多次召開居戶代表大會，與片區居民共同商討重建方案，再經過反復測算對比，選出最優方案。

——廣泛凝聚各方力量形成工作合力。定時定點播放政策宣傳內容，每日通過居民微信群推送安全提示信息，形成人人懂安全知識，個個知工作進度﹔充分發揮網格功能，引導群眾積極參與統籌重建工作，片區30余名黨員、50余名志願者主動請纓，協助深度參與收集資料、流動人口勸退等各項工作﹔從居民關注關心的重點內容著手，逐戶上門開展政策宣講，每周定期開展集中咨詢答疑活動，主動回應群眾關注的熱點，切實打消群眾疑慮。

——聯合整治破局。大力開展聯合整治行動，迅速關停圍擋違規門店84個、麻將館26個，清退房屋出租房2300余間，片區違法經營性行為全部關停﹔專人包棟、逐一上戶，清理勸退流動人口約5200人，對於他處無房的住戶，積極聯系中介進行妥善安置﹔日安排、周計劃，迅速完成違章建筑拆除，並組織8個入戶工作組強力攻堅，24小時值班備勤，周密做好拆違現場秩序維護。

——確保確權全過程公開公正。制定產權認定專項工作方案及聯審資料清單，構建了自發布公告至審核認定的全過程閉環式工作流程﹔嚴格依法依規確定房屋產權面積，避免違章搭建加建面積計入合法產權面積﹔堅持“二審二公示”，產權初步認定結果公開征求居民意見，對居民提出的異議逐一進行甄別核實和答復，在此基礎上進行聯合會審，並將最終認定結果進行公示，確保確權全過程公開公正、陽光透明。

——扎實做好群眾幫扶關懷。細致開展居民過渡安置，主動為他處無房住戶尋找過渡房源，按政策發放租房補貼，為23戶困難居民提供周轉用房，對獨居老人、殘疾人等特殊家庭，安排專人專車協助搬家﹔針對片區部分居民無固定工作，原先主要以房屋出租和門店經營為收入來源的情況，統籌轄區資源，提供保潔、保安、快遞等工作崗位，成功幫助6個家庭解決就業問題。

不為困難找借口，隻為實干想辦法。

沙湖村片區居民自建房統籌重建項目指揮部全體人員堅持在探索中找問題，在實踐中尋答案，在創新中求突破，開辟了一條全新的以統籌重建破局的危房整治之路，形成了“黨建引領、居民參與、多方共治”的新格局。（張福芳）

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