因擔心自家房屋安全受施工影響，湖南岳陽市岳陽樓區東風湖社區的部分居民反對當地一項環境治理工程，導致工程難以推進。於是，岳陽樓區利用“群英斷是非”訴源治理的創新工作方法，請來能在糾紛雙方角度說上話、公道正派的群眾，同時邀請工程設計方、施工方，相關職能部門負責人等，與居民代表面對面交流。經過一番聽訴求、講政策、擺道理，居民心中的疙瘩被解開，工程順利推進。

基層強則國家強，基層安則天下安。2021年，中共中央、國務院印發《關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》。不久前，《習近平關於基層治理論述摘編》一書在全國發行。

中央社會工作部相關部門負責人介紹，近年來，各地各部門深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記關於基層治理重要論述，堅持和加強黨對基層治理的全面領導，構建共建共治共享的城鄉基層治理格局，涌現出一批優秀的創新做法，基層治理活力不斷激發，形成了群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。

讓黨組織在基層治理中成為“主心骨”

“張書記，最近，樓下一些電動車佔道停放，影響了我們的出行。”

“我們聯系了相關車主，車已經挪走了，並且向相關部門反映協調，很快就會劃定規范的停車位置。”

張雪蓉是一位退休職工，如今擔任浙江杭州市拱墅區長慶街道某老舊小區的黨總支書記。“老舊小區物業的力量相對較弱，社區裡的大事小情需要發揮樓道黨支部和小區黨員的作用。”張雪蓉說，樓道黨支部通過包干樓道、樓道黨員結對家庭，幫助解決居民難題。

“我們街道數萬的居民人口，光靠專職工作人員，力量遠遠不夠。”長慶街道相關負責人介紹，街道、社區通過成立樓道黨支部，在垃圾分類、老舊小區改造、互助式養老、矛盾糾紛調解等各項工作中，發揮數千名社區黨員先鋒模范作用，讓黨員成為群眾身邊貼心的“服務員”，成為黨委政府深入推進基層治理的好幫手。

黨建引領基層治理，不僅讓黨的工作做得更深更實更細，也打通了服務群眾、密切黨群干群關系的“最后一公裡”。不少地方運用“黨建引領+網格賦能”的方式，把黨組織的觸角延伸到轄區各個角落。

“馬婆婆，你想申請低保，要把申請書、戶口簿、身份証等都帶上，去街道就能辦理。”

在重慶市沙坪壩區井口街道某社區，網格員廖智賢每天都在自己負責的網格裡，四處走走看看，幫轄區居民排憂解難。廖智賢負責的第九網格裡，租戶多，訴求多。廖智賢隨身攜帶網格員工作指南，隨時記錄轄區居民在養老、便民等方面的訴求。

近年來，沙坪壩區深入推進“黨建扎樁·治理結網”改革，通過加強黨建引領基層治理，科學劃分網格，整合各方力量，由村（社區）黨組織成員或黨員骨干擔任網格長，同時培養了一大批一專多能的網格員。

井口街道相關負責人介紹，“黨建扎樁”，就是讓黨組織在基層治理中成為“主心骨”，把黨的全面領導落實到基層治理方方面面，確保基層既充滿活力又和諧有序。

推進基層治理法治化、智能化

“今天兩位村黨支部書記都在，咱們把當年林地的事捋一捋。”在江西銅鼓縣，王春山正在調解當地一起林地糾紛。

王春山是三都鎮社會治理辦專職調解員，也是一名江西“法律明白人”骨干，十裡八村的村民有了矛盾糾紛，都喜歡去找他調解。

這次，三都鎮望湖村與東滸村為一塊林地的歸屬產生了糾紛，拖了很久也沒能解決。為此，王春山幾次實地勘查，又查閱當年的林改檔案、相關法律法規，終於讓問題的解決有了眉目。

“調解過程中，‘法律明白人’不僅幫我們解事解心、化解矛盾，還對林地產權等法律問題做了耐心的解釋和普及。”一位旁聽調解的村民說。

近年來，江西持續深化“法律明白人”培養工程，從鄉村向社區延伸，取得顯著效果。一方面，“法律明白人”幫助實現矛盾糾紛的及時就地化解，另一方面，“法律明白人”通過專門的普法活動和調解過程中對法律的講解，播撒下一粒粒“法治種子”，切實提高了社會治理的法治化水平。

在福建霞浦，當地政法機關結合海上產業特色，開展“海上評理”等矛盾化解方式﹔在安徽，國網滁州供電公司針對企業居民用電和電力建設過程中產生的矛盾糾紛專業性較強的特點，選派專人成立調解室﹔在新疆，喀拉瑪蓋法庭法官行程數百公裡，深入牧區現場開庭解紛，“馬背上的法庭”遠近聞名……各地不斷創新工作方法，提升基層社會治理的法治化水平，提升及時就地化解矛盾糾紛的效果。

提升基層治理的智能化水平，是各地的另一項重要舉措。

一天，家住河北滄州市新華區某街道的居民陳杰（化名）發現樓宇公共區域的水管漏水。他隨即拿出手機，拍下幾張照片，配上文字說明，通過智慧社區服務微信小程序上報情況。很快，社區網格員收到該信息，聯系小區物業。兩小時后，水管修復完畢。

福建廈門市集美區搭建“智慧集美”社會治理指揮中心線上平台，以“為基層工作減負，為群眾辦事提效”為目標，圍繞“實用、好用、管用”的原則，及時高效回應群眾訴求﹔廣東佛山市禪城區以“大數據·微服務”構建社區治理服務新模式……近年來，許多地方和部門充分利用大數據、雲計算等技術，創新基層治理的方式、手段，著力構建完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台，讓治理更智能、更高效。

居民的事居民議，居民的事居民定

這天，江西南昌市西湖區南站街道某社區，一場“幸福圓桌會”正開得熱鬧。

“希望社區能拿出樓房加裝電梯的時間表。”一位居民開門見山。原來，該居民所住小區屬於老舊小區，沒有安裝電梯，居民特別是老人上下樓很不方便。

“電梯運營費用如何收取？”“安裝周期多長？”居民代表拋出問題，在場干部耐心傾聽。

考慮到大家對加裝電梯的急切期盼，現場商議后，南站街道相關負責人表態：“條件成熟的樓宇盡快加裝。”

經過各方協調，資金很快籌集到位。不久后，電梯便動工開裝。

近年來，為解決基層治理難題，西湖區探索推出“幸福圓桌會”機制，由村（社區）黨組織發起，動員多方力量參與，把群眾的訴求擺在“桌面”上，並由紀委監委跟進督辦，及時解決了群眾煩心事。

如今，各地積極創新基層民主平台，推動基層治理的精細化。北京的“小院議事廳”、浙江溫嶺的“民主懇談會”、江蘇蘇州的“協商議事室”，群眾通過這些接地氣、聚人氣的民主實踐，對身邊事發表意見建議，進行廣泛協商，真正做到“居民的事居民議，居民的事居民定”。

除了共商，還有共治。

“后天有300名幼兒園孩子去杜黃新村研學體驗農村生活，‘紅楓義警’能不能幫忙維護安全？”“我們馬上就組織發動報名。”

初冬，天已轉涼，可走進浙江諸暨市楓橋鎮的紅楓義警服務發展中心，工作氣氛卻十分溫馨。

“紅楓義警”自2017年組建以來，志願者隊伍不斷壯大，遍布楓橋鎮各個行政村，協助開展治安巡邏、法律宣傳、糾紛調解等工作，被群眾稱為心系平安的楓橋“新警力”。

近年來，各地充分發揮社會各方面作用，激發全社會活力，引導和支持更多社會組織和群眾參與到基層社會治理中來。北京“朝陽群眾”、天津“小巷管家”、江西南昌“小鮮鷺”……共同參與、群策群力，人民群眾自主自治的積極性被調動起來，人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體廣泛建立起來。

《 人民日報 》（ 2023年11月16日 第 17 版）

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