欲筑室者，先治其基。基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。

第二批主題教育在群眾身邊開展。不少地方以主題教育為契機，增強基層黨組織的政治功能、組織功能，不斷提升基層治理效能，構建共建共治共享的城鄉基層治理格局，不斷鞏固群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。

補短板、強弱項，建強基層黨組織

火車跑得快，全靠車頭帶。在基層治理體系中，黨組織處於領導地位、發揮領導作用。隻有堅持大抓基層的鮮明導向，補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，才能不斷夯實基層基礎。

“橋上裝上了護欄，過橋時安全多了。”寧夏回族自治區銀川市賀蘭縣洪廣鎮高榮村村民余光文開心地說。此前，村黨支部爭取項目資金，在高榮村二社跨唐徠渠農橋上安裝了護欄，還填補了橋面縫隙。“群眾有需求，我們的工作就要及時跟上。”高榮村黨支部副書記劉陽說。

劉陽是一名退役軍人，回村后靠種植大棚蔬菜致富，還免費向村民傳授技術，帶著大伙兒增收。不久前，劉陽當選為村黨支部副書記。“我們要實實在在謀發展，為大伙兒多做好事實事。”劉陽說。

第二批主題教育開展以來，寧夏不斷強化村、社區等基層黨組織建設，一方面，把政治素質高、致富能力強、服務意識優、願意扎根農村的優秀青年選入村（社區）兩委班子﹔另一方面，各鄉鎮從農村致富能手、農民專業合作組織負責人、退役軍人等各類能人中選拔村兩委后備人才，為基層治理提供強有力的組織保障。

黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”。結合主題教育，固原市隆德縣在全縣村（社區）探索成立環境治理、產業發展等功能型黨小組，構建以“鄉鎮功能型黨支部—村（社區）功能型黨小組—黨員中心戶”為架構的組織體系。

前不久，隆德縣沙塘鎮十八裡村有3戶村民因生活污水排放鬧矛盾。村環境治理型黨小組成員逐戶上門了解情況，並及時上報鎮環境治理型黨支部。經核實，鎮環境治理型黨支部批准，通過修建排污溝渠，幾戶村民的生活污水就近排入污水處理站，相關資金很快撥付到位，從根源上化解了矛盾。

隆德縣還按照來訪接待、矛盾調處、心理疏導、法律咨詢等，建成24個村級綜合治理中心示范點，由附近各村派遣優秀黨員入駐示范點，入駐黨員結成臨時跨村黨小組，實現對基層矛盾糾紛早預防、早化解、早處置。

隆德縣鳳嶺鄉李士村黨支部書記齊永新擔任示范點臨時跨村黨小組組長后，帶著黨員調解鄰裡糾紛。“有了臨時黨小組，附近村兩委干部干事創業的勁頭更足了。”齊永新介紹，目前黨小組正著眼群眾所需，努力向產業引領、聯村發展等方面拓展功能。

當先鋒、打頭陣，發揮黨員先鋒模范作用

一名黨員就是一面旗幟。在基層治理中充分發揮每名黨員的先鋒模范作用，就能匯聚起強大力量。

從物業人員工資到小區清潔用品購買，物業費每月支出一目了然。月初，四川省遂寧市河東新區藍珀江宸小區公示欄裡張貼的財務賬單，吸引了不少居民駐足查看。

小區矛盾多、難化解，怎麼破題？河東新區以主題教育為契機，鼓勵黨員發揮作用，帶頭參與社區治理，近200名黨員入選小區業委會、自管委，成為小區自治的中堅力量。

退役軍人何江是藍珀江宸小區的一名黨員。眼看業主群投訴不斷，他下定決心，“總得有人站出來，辦法總比困難多。”

何江發現，現有的物業管理信息系統可以解決業主召集難、投票難、身份核實難等問題，但卻沒有“物業費使用”這一項。為此，他找社區、跑街道，向市住建局提建議。建議很快得到採納，今年9月，信息系統資金賬目公開的新功能上線。

為了爭取業主信任，小區還建了一個公共賬戶，採用共有基金“雙密碼”賬戶管理模式——業主可隨時在線查看小區每一筆收支賬目和財務憑証，大到分門別類的總賬、小到保潔物資的採買，數據實時更新，賬單清清楚楚。

“物業和我們業委會一道，編制預算清單，梳理結算清單，每月定期公示財務賬單。”何江說，通過線上線下相結合的方式，群眾參與小區治理的積極性大大提升。

何江的努力也感染了其他熱心居民，黨員肖蓮就是其中之一。擅長寫作的她，幫著小區起草材料﹔挨家挨戶做工作，加入小區業主群的人數由起初的100多人增加到如今的近500人……

如今，小區成立了黨支部，何江當選黨支部書記。在小區業主活動中心，他積極組織黨員開展理論學習，並結合群眾需求，在重陽節請來醫生為老人講解養生知識，還建起調解室，及時化解群眾矛盾糾紛，小區治理實現了從過去“一盤沙”到如今“一盤棋”的轉變。

建機制、提效能，構建科學化基層治理體系

小智治事，大智治制。基層治理要取得實效，既要結合實際大膽探索，也要將好做法、好經驗以制度化的方式固定下來，構建科學化的基層治理體系。

湖南省益陽市桃江縣鸕鹚渡鎮張子清村，一張張“優秀鄰長”的照片張貼在公告欄上。榜上有名的就有村民張萬香。

說起這名鄰長，大伙兒都豎大拇指：村裡遭遇旱情，張萬香帶著21戶農戶籌資8萬元打了一口深水井，解決了本組村民飲水問題。此后，她又帶著村民出工出力，“東家找一趟，西家走一趟”，建成了1公裡的林業公路……

近年來，益陽市按照湖南省委組織部的統一部署，探索推行片、組、鄰“三長制”，村（社區）干部、村（居）民小組長、村（居）民代表分別擔任片長、組長、鄰長，織密建強組織體系，提高基層治理效能。

張子清村隔壁的龍塘灣村，有的村民小組有900多人。“上面的信息下不來，下面的需求上不去。”為此，龍塘灣村黨總支書記謝仁沒少發愁。去年，龍塘灣村通過群眾推薦、個人自薦、組織提名相結合的方式，召開屋場會、戶主會、微信群議事會，廣泛發動群眾，從全村3000多人中推選出65名鄰長，在村級大小事務中發揮了重要作用。

如何進一步推動“三長制”規范運行、發揮效能？主題教育中，益陽市委組織部開展座談、調研，廣泛聽取基層“三長”一年來積累的經驗、發現的問題。“經過充分調查研究，我們發現，有的地方鄰長推選流於形式，還有一些地方沒有形成問題解決的閉環機制。”益陽市委常委、組織部部長李鐵華說。

對此，益陽市在建章立制上下功夫。10月25日，益陽市委組織部下發進一步做實片組鄰“三長制”工作的指導意見，出台“三長制”工作規程，完善問題訴求“發現、反映、解決、反饋”閉環機制，同時動態優化調整“三長”隊伍，規范鄰長工作事項，明確不得向鄰長攤派應由各級干部承擔的工作任務。

如今，鸕鹚渡鎮每個月都要舉行一次民情分析會。“所有班子成員、鄉鎮各辦站所負責人一起參加，分析研判通過‘三長制’反饋上來的問題，辦得了的要說清楚怎麼辦、什麼時候辦，實在辦不了的也要和群眾解釋清楚，做到事事有回音。”鸕鹚渡鎮黨委書記熊丹說。

《 人民日報 》（ 2023年11月28日 第 17 版）

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