基層強則國家強，基層安則社會安。日前，走進湖南郴州北湖區燕泉街道陽光苑社區“一米陽光·鄰裡一家”服務中心，小區設置黨員活動室、矛盾糾紛調解室、文體活動室格外醒目，這是當地黨委、政府聯系群眾的有效載體，也是郴州北湖區踐行“楓橋經驗”，創新實施“黨建引領小區微治理”城市基層黨建新模式的一個縮影。

今年是全面學習貫徹黨的二十大精神的開局之年，是深入貫徹落實《信訪工作條例》的關鍵之年。近年來，湖南郴州市北湖區各鄉鎮街道及村社區大力踐行“楓橋經驗”，以基層治理為主線，依托“黨建+網格化微治理”平台，創新“四治”融合工作法，完善基層治理體系，提升基層治理能力，化解矛盾糾紛，確保人民安居樂業、社會安定有序。

陽光苑社區成立於2015年5月，轄區面積0.8平方公裡，常住人口4464戶，共1.3萬人，陽光苑社區地處北湖區繁華區域，轄區人口結構多元化、人口量密集化，信訪維穩壓力大，如電梯房小區居民凝聚力不高，圍繞小區環境、停車難、娛樂設施、消防安全、治安、信訪維穩等基層治理中的“老大難”問題，給社區基層治理帶來諸多挑戰。

針對小區治理難點，北湖區信訪局聯合燕泉街道陽光苑社區踐行“楓橋經驗”，創新實施“黨建引領小區微治理”城市基層黨建新模式，制定“1＋4＋N”治理體系，打造共融共建共治共享的小區治理共同體。

發揮“共治”總方向性，提升基層治理凝聚力

北湖區燕泉街道打破各自為政的傳統社區治理模式，樹立“一米陽光·鄰裡一家”的“近鄰”服務理念，創新實施黨建引領小區網格治理新模式，制定“1＋4＋N”治理體系，成立小區黨支部，始終將政治建設擺在首位，借助“黨建+”模式，提升基層治理凝聚力。

盈豐國際小區成功打造了“一米陽光·鄰裡一家”服務中心，搭建組織陣地建設，在小區設置黨員活動室、矛盾糾紛調解室、文體活動室、把小區活動場所打造成黨員群眾的活動平台、教育群眾的文化平台、便民利民的服務平台，通過治理體系最終實現“沒事常聯系，有事同商量，難事有人幫”的效果，形成了社會支持、公眾參與、居民自治的治理格局，讓治理由社區唱“獨角戲”變“大合唱”。

充分發揮黨員先鋒模范作用，通過社區單位結對共建，依托“共產黨員示范崗”，積極引導各方力量有效參與社會治理，開展量化黨員考核管理，社區黨支部對黨員參加組織活動、服從大局、崗位奉獻、履行義務等方面的評價用分數進行量化，調動黨員積極性，激發黨員的奉獻熱情，使黨員主動融入基層社會治理工作，形成黨建引領、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的社會共治新局面。

通過實施“民生微實事”，居民內心殷切期盼，徹底得到落實解決，喚醒了小區居民參與社區治理動力與熱情，業委會、樓道治理小組、樓棟長迅速籌建進入小區共治隊伍。

發揮“自治”強基作用，激發基層治理源動力

北湖區燕泉街道探索建立了“內容豐富化、主體多元化、形式多樣化、程序規范化、成果效能化”的社區協商議事體系，定期召開"三方聯席"會議，協商小區環境改造、公共安全及矛盾糾紛排查調處等治理事項，通報小區治理情況，反映居民意見，對小區存在的問題提出解決辦法並協調有關單位參與進來，第一時間收集民意，第一時間化解矛盾，把“坐診”和“出診”相結合，主動“離開座位”去了解群眾之所急，根治群眾之所痛，讓居民“少跑腿”甚至“不跑腿”。

以自治為導向，創新協商議事形式。大力推廣“鄰裡圓桌會”、居民議事會，讓社區居民與物業企業“面對面”交流，“心貼心”暢談等自治形式，完善民主選舉制度，加強民主協商制度建設，增強民主決策參與能力。以自治為載體，形成治理新局面。通過“一約”、“三會”機制，通過制定互動雙贏的居民公約和小區公約，每年不定期召開居民代表會議，圍繞社區經濟發展和社會生活中的突出問題以及社區居民關心的熱點、難點問題，在收集民情民意的同時也將社區待解決的問題、改進的意見和建議放到大會上進行討論，推進社區治理邁上更高的台階，形成“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的治理格局。

發揮“法治”保障作用，增強基層治理向心力

以法治為保障，實現“定紛止爭”。注重以法治思維謀劃社區治理，健全“一委二室”法治服務平台，即依托人民調解委員會、社區警務室、“老黃調解室”，常態化開展普法宣傳、矛盾糾紛調解等服務，促進社區穩定和諧文明，社區被授予“全國民主法治示范社區”稱號。

以法治為平台，提升法治活動內涵。舉辦“社區法律明白人”“法律援助在身邊”“法治宣講微課堂”等專場活動，開展法治宣傳教育活動，並把普法宣傳融入到節日慶祝活動、社區文藝表演中去，讓社區居民身邊有法，能夠時刻感受到法治氛圍，切實做到提升社區居民法律素養，滿足了社區居民的法律服務需求，從而讓社區居民不僅僅“知法”，更“學法、守法、用法”，學會用法律解決問題、化解矛盾，做到矛盾不出小區、不出社區。

以法治為指引，培育法治社會力量。充分發揮社區聯點律師、小區業主委員會、小區黨員、樓棟長、熱心居民等作用，深入推進法律“進小區、進樓棟、進家庭、進講堂、進企業”。

發揮“德治”教化作用，激活基層治理內生力

以德治為先導，促進“春風化雨”。通過積極提煉社區文化精神，打造“和合容融”文化牆和社區特色品牌，利用百姓茶社等載體，定期普及道德知識和道德規范，開展各類志願服務，營造社區良好的道德建設氛圍。

以德為先善，提升社區組織凝聚力。堅持“居民的事、居民說了算”，把黨組織領導下的民主協商、自我管理貫穿社區治理全過程。用好“居民議事廳”。邀請專業社會組織指導，完善“問需求、明議題、定方案、抓實施、評效果”等流程。培育居民議事能力，從七嘴八舌、針鋒相對，到理性表達、尋求共識，逐步形成“有事好商量”的氛圍。2023年多次召開議事會解決老舊小區改造、垃圾桶站設置等一批難題。

以德治為先，樹立文明和諧鄰裡情。堅持把社會主義核心價值觀融入社區法治建設和社會治理，牢牢樹立“以德化人”理念，選樹表彰道德模范，開展星級文明商戶評定，進一步深化“好媳婦、好婆婆、好妯娌”、道德模范、平安家庭等創建工作，並且以身邊人說身邊事、身邊人教育身邊人，社區多次組織交流會或見面會，讓道德模范、身邊好人進社區，在社區形成見賢思齊、崇德向善的良好氛圍。

經過實踐探索，陽光苑社區逐步建立起社區以共治“先鋒模范”，以自治“共建共享”，以法治“定分止爭”，以德治“春風化雨”的治理機制，不斷夯實基層治理基礎，提升基層治理效能，確保人民安居樂業、社會安定有序，為美麗郴州營造一個更加和諧穩定的社會環境。（於曉雨）

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