作為湖南株洲的老城區，株洲荷塘區老舊小區多、企業改制移交小區多、外來務工人員多且聚集區多，長期以來小區無物業服務、樓棟無專人管理、居民急難愁盼問題無長效解決機制。針對小區“三無”問題，荷塘區堅持加強和創新社會治理，突出“以人民為主體、以人民為中心”，轉變“政府是唯一主體”的傳統思路，從“為民做主”轉化為“由民做主”，真正實現人民對社會事務的“當家做主”。

建好“主心骨”，答好“為誰做主”

黨建引領基層治理，根本目的就是讓基層黨員干部把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。荷塘區弘揚“把支部建在連上”的優良傳統，把支部建在小區，把黨旗插在樓棟，將基層黨建從社區向小區、樓棟等治理末梢延伸，在小區等治理單元網格內形成了“1+6”的治理共同體，“1”即建立小區黨支部，“6”即統籌駐小區工作隊、物業公司、業主委員會、鄰長、社會組織、志願服務組織的力量，不斷筑牢國家治理的基層組織基礎。在全區7個鎮（街道）、62個村（社區）、244個居民小區，實現黨組織全覆蓋，並選派147名干部任小區支部第一書記，選派148名機關干部、130名政法干警、136城管隊員和135名街道干部駐小區，79 家區直機關單位、50家企業作為小區后援單位，累計注冊志願者1.3萬人，培育孵化108家社區社會組織，凝聚起方方面面磅礡力量。在整合資源、搭建平台、激發活力等方面建立了良好的溝通協調機制，形成了一批黨建引領小區治理的典型。宋家橋街道芙蓉社區鐵四院小區黨支部書記周友貴，以黨支部為核心，從自身做起，再發動黨員和親戚，用行動帶動全小區30余名黨員、500余名居民共同參與小區治理，通過組建自治委員會，建立定期四方議事、弘揚文明新風、矛盾糾紛調解、“傳幫帶”四種機制的“1234”工作法，昔日雜草叢生、設施陳舊、衛生臟亂、生活不便的老舊小區煥發新機，榮獲株洲市“五星黨支部”。諸如此類，荷塘區還涌現出芙蓉花園小區易彥靜、御景龍灣小區周建國、匯宇芳庭小區黎昕、鑽石新村曾華容等一批優秀小區書記“領頭雁”，解決一些想解決而長期沒有得到解決的難題，實現了一批小區由亂到治的轉變，黨組織的政治優勢、組織優勢正在轉化為治理優勢、治理能力和治理成效。

找好“主人翁”，答好“誰來做主”

大事小情都讓群眾明明白白、共同參與，群眾才能有共建共治共享的積極性。荷塘區發動和依靠群眾，堅持全過程人民民主，深入推行“鄰長來當家”，把“主人翁”找出來，調動人民積極性和主動性。截至目前，共推選產生7405名鄰長，聯系居民86908戶，發放聯系卡86908張，收集社情民意7599件，調解矛盾糾紛852件，協調解決服務事項3066件。堅持從“四個方面”推選鄰長。重點從居民當中的黨員、機關企事業單位退休干部、居民代表、志願者（熱心居民）四個方面推薦鄰長，確保推選出來的鄰長有熱心、有能力。堅持用“四種方式”海選鄰長。廣泛推進直接民主和全過程人民民主，運用“農村選村干部的做法”，通過居民自薦、黨支部推薦、微信群互薦等方式，產生出鄰長初步候選人，再以“線上+線下”“固定票箱+流動票箱”相結合的方式，一戶一票“海選”出鄰長，確保推選出來的鄰長“眾望所歸”“說話管用”。堅持以“四員職責”用好鄰長。根據鄰長年齡、素質、身份、特長等實際情況，明確鄰長群眾聯絡員、政策宣傳員、民事調解員、居民服務員等“四員”職責，制定《鄰長來當家“十大家務”》，推動鄰長到居民家中常態化開展走一走、看一看、聊一聊、勸一勸、幫一幫的“五一行動”，落實每周走訪聯系5-10戶居民，每周組織居民開展一次樓道衛生清理活動，定期組織居民開展牛皮癬清理活動，帶頭並提醒、督促本棟居民及時繳納物業費或衛生費等十項力所能及的家務。

奏好“主旋律”，答好“如何做主”

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。荷塘區堅持群眾是參與主體，鼓勵各地方單位通過探索從群眾中來、到群眾中去的方法創新，不斷凝聚起最廣大人民的智慧和力量，形成更多更好的基層直接民主的工作機制，過去街道、社區負責人的“獨角戲”變成黨員干部群眾的“大合唱”。例如，宋家橋街道以“近鄰管家”創新項目為抓手，重點探索推進企業改制移交生活小區的治理模式等。茨菇塘街道以“鄰長來當家”推進老舊小區的綜合治理。桂花街道以“花園議事”針對四類不同小區分類精准施策。月塘街道以“房東協會”“物流協會”“服飾協會”等協會小管家致力於做好自建房整治的后半篇文章，形成了房東、租戶、企業主、工人、新就業群體和居民的治理共同體。金山街道針對街道實際，按居住人群的特征將區域劃分為三個片區，著力探索安置房小區和無人管理小區的治理模式。明照街道以“村社”共管模式探索園區失地農民的生產、生活、生態“三生”服務管理。區社工總站聚焦“五社聯動”，著力探索“社工站331模式”。區婦聯的“她空間”、團區委的“團團心靈驛站”、區總工會的“新就業群體暖心驛站”等，引導婦女、青年、新就業等群體參與基層治理共治共享。同時，各地各部門創新實踐“四方議事”“周一矛調”“廣場舞媽媽反詐”等機制，在小區黨建“1+6”模式下，引領居民“自己的事自己辦”，最大程度實現了“大事不出街道、小事不出社區”的治理效果，成為一個個新時代“楓橋經驗”的荷塘實踐。

通過兩年多的實踐，荷塘區基層治理“為民做主”到“由民做主”的轉變，把群眾最現實的需求、最直接的利益，以更經濟、更持久的方式，通過更便捷、更高效的途徑，在更小的單元網格內作出回應、得到了解決，且最大程度把群眾組織了起來，最大程度解決了群眾的急難愁盼，最大程度保持了群眾和社會參與的積極性和主動性，一項項生動的民主實踐，為全過程人民民主不斷注入新動力。一是形成了“自我管理、自我運作”的良性循環模式。居民逐步從事事找社區轉變為有事找支部、有困難找黨員，群眾幸福感認同感持續增加。2023年，區法院一審民事新收案件同比下降10.03%，排名全市第一，法院物業立案數同比下降51.93%，電信詐騙案發數同比下降12.8%，全區共辦理市長熱線（信箱）交辦件比去年下降10%。二是構建了“一核多元、共治共享”的協同治理格局。改變了政府大包大攬的局面，實現政府和社會雙向發力，不斷降低基層治理成本。全區7個鎮（街道）平均全年支出較上年下降20%。茨菇塘街道2021年9月至2023年10月，累計實現降本增效571.8萬，治理成本降幅達 25.8%﹔月塘街道農貿市場治理成本降低80%﹔金山街道市長熱線同比下降26.6%。通過居民自治，區城管局核減自治小區17個，2023年第六輪環衛市場化中標價格較上輪降低了1500萬元，降幅達33%。三是孕育了“敢於嘗試、勇於創新”的新場景新模式。通過頂層設計的減負賦能，干部敢為、基層敢闖、群眾敢首創的勁頭更足。荷塘區“駐小區工作隊”“志願服務體系建設”“鄰長來當家”“周一矛調日”“牛皮癬治理的七條路徑”“老書記工作室”“社工站331模式”等7個案例獲評全市基層治理優秀創新案例，“友鄰幫”模式獲評民政部、財政部全國優秀案例，“樓棟長來當家”“近鄰管家”入選全省基層治理重點案例，區基層治理改革探索與實踐榮獲株洲市2023年度“十大改革典型案例”。（張宇晨）

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