拼經濟，首拼的就是營商環境。

良好的生態環境是人人共享、可感可觸的福祉，優良的營商生態，給企業發展壯大提供源源不斷的滋養，也是評價一地一域經濟發展勢能的金標准。

依托好山好水好生態，湖南瀏陽扮靚“山水花城”綠色新樣本。在營商生態營造方面，瀏陽將其作為城市發展的核心競爭力來打造，構筑高質量發展的強大引力場。

“隻要企業有想法，我們就去想辦法！”朴實的表達，傳遞著“企業至上”的服務理念。近年來，瀏陽榮膺“企業家幸福感最強市”，成為中西部唯一獲評全國社會信用體系建設示范區的縣（市、區），摘得最具投資吸引力縣（市、區）、城市營商環境創新縣（市）、高質量發展營商環境最佳縣（市、區）、國際化營商環境建設標杆縣（市）等一批國字號金字招牌，在營商環境方面取得了豐碩成果。

以營商生態之優，促高質量發展之進。2023年，瀏陽縣域經濟和社會綜合發展實現高位進位，成功躋身全國百強縣第五位。

在2023年全省營商環境評價中，瀏陽位列全省86個縣（市）第一名。5月13日，在全省優化營商環境大會上，瀏陽作為全省唯一市縣（區）作典型發言，向全省介紹瀏陽持續優化營商環境的特色做法和亮點成效。

高站位謀劃

一流營商環境是支撐經濟發展的軟實力。

“無論企業大小、無論投資哪個領域，我們都會為大家搞好服務。一句話，隻要企業有想法，我們就去想辦法！”

在2023年瀏陽市推進民營經濟高質量發展大會上，瀏陽提出為企業提供“誠心、用心、專心、精心、清心”為代表的心心相印“五心極”服務，通過誠心聯絡、用心幫扶、專心服務、精心護航、清心交往，讓企業家在瀏陽享有“極高”的尊崇禮遇、“極優”的政策支持、“極速”的辦事效率、“極強”的法治保障、“極佳”的政企互動。

如何讓企業享有“極高”的尊崇禮遇？瀏陽創新推行“一會一日一卡一主題年”制度，著力增強企業家榮譽感。

“一會”，即連續兩年將新春“千人大會”的主題聚焦民營經濟，邀請企業家在主席台就座，大張旗鼓表彰、真金白銀獎補，讓優秀企業和企業家有實實在在的獲得感。

“一日”，即將每月18日定為企業家接待日，由市委書記、市長等輪流接待企業家，實現問題直述、訴求直辦、服務直達，搭建起政企溝通高速直通車。

“一卡”，即發放企業家綠卡1000余張，在子女入學、出行、就醫等方面給予優待，免除企業家的后顧之憂。

“一主題年”，即“營商環境提質年”，“四大家”班子成員齊抓共管、同向發力，凝聚了優化營商環境的強大合力，推動營商環境工作走深走實。

在市級層面精心謀劃、高頻調度下，各鄉鎮（街道）、各部門積極響應，紛紛建立長效機制，集裡街道開展“雙進”活動，淮川街道設立“市場主體專屬日”，葛家鎮設立“營商環境會客廳”，永安鎮禮耕村建立全省首個“村級營商環境服務站”……構建了“市—鎮—村”一抓到底的尊商格局和三級聯動的為企服務體系。

高標准推進

營商環境的優劣，直接影響到城市的生產力、競爭力、影響力。

“像呵護眼睛一樣呵護營商環境，像善待親人一樣善待轄區企業，像兌現軍令狀一樣兌現政府承諾……”為了讓企業發展如魚得水，瀏陽用心幫扶，全方位、全周期為市場主體提供源頭活水和生命之氧，讓企業享有“極優”的政策支持——企業專注“圍牆內”的事，政府來辦好“圍牆外”的事。

“簽約投資后，廠房建得很快，從手續辦理到建設把關，一直到交付使用，各方面都不用操心。”長沙湘源凱拓新材料有限公司負責人孫響對落戶鎮頭金西產業園的感受，他用一個“爽”字來概括，“買廠房買得爽，跟政府、園區打交道也很爽！”

企業家感到“爽”的背后，是瀏陽持續優化營商生態的綿綿用力、久久為功。

市優化營商環境協調事務中心黨組書記李中秋表示，以《持續打好優化發展環境持久仗工作方案》為統攬，瀏陽持續釋放政策“含金量”，累計細化工作舉措200余條，出台“民營經濟十條”“制造強市十五條”“文旅十條”“民宿十條”“蒸菜十條”等惠企政策，上線“政策快車”，實現惠企政策“一鍵”知曉、“一網”通查、“一鍵”匹配、“一秒”推送。

幫要幫到實處，獎要獎到心坎。瀏陽常態開展“千企幫扶”行動，市級領導深入一線服務企業。2023年，在“優化營商環境服務季”活動中，瀏陽共抽調1288名干部聯系幫扶1535家企業，問題解決率100%。每年統籌10億元支持民營企業發展，對電子信息、生物醫藥、智能裝備、科技創新、文化旅游、花炮產業、健康食品等領域符合縣域經濟高質量發展獎勵政策條件的企業、集體和個人進行獎勵兌現。

實施“定向幫扶”，主動向企業問需解難。2023年，瀏陽共幫助企業在用地、融資等方面節約生產經營成本約12.29億元﹔開展融資對接、人才招引等專項活動440場，惠及企業2.7萬余家﹔指導金融機構推出科創貸、綠色貸、人才貸等金融產品，向企業授信超過550億元，為民營企業穩步發展提振了信心、增添了底氣。

在降本減負方面，瀏陽建成全省首個縣級公共資源交易監管平台，為投標單位節省投標資料費用30余萬元﹔在全省率先探索花炮企業特殊單元“定量不定點”規劃用地管控模式，先后辦理74宗花炮企業建設用地手續，面積約1683畝，為企業節省土地調規費用30%以上﹔打造“最省錢的工程建設項目審批服務”，施工圖審查費用由政府買單，減免配套費、人防易地建設費約5074萬元……

高效率改革

小切口撬動大改革，小舉措服務大民生。

“快了不止一點！以前要跑教育、民政兩個窗口，排兩次隊、帶各種資料，至少要花半天時間，現在幾分鐘就搞定了！”近日，在市民之家一樓社會事務綜合窗，瀏陽市新城啟慧幼兒園法人代表鄧女士一次性完成了幼兒園年檢資料提交審核。她欣喜地表示，辦學15年來，今年年檢手續辦理速度快得超乎想象。

政務服務，對個人和企業來說屬於高頻事項，如何讓群眾辦事縱享絲滑？

“群眾辦事的痛點，就是政務服務的堵點，也是營商環境建設和政務服務改革的突破點。通過改革，痛點、堵點就能轉變為得分點。”市優化營商環境協調事務中心副主任張金亮表示。

無改革，不瀏陽。瀏陽以專心服務，讓企業享有“極速”的辦事效率。近年來，從為民辦實事、惠企優服務“小切口”入手，瀏陽率先啟動無証明城市、跨省通辦等改革。

瀏陽通過加快智慧政務建設，逐步實現數據加速跑，讓群眾少跑腿甚至不用跑——梳理1244項“減証辦（免証辦）”政務服務事項清單，實現22個証明在線開具，160類電子証照共享互用﹔全力抓好“互聯網+政務服務”，實現458個政務服務事項“全程網辦”﹔設置5個政務驛站，實現服務場景從集中“大廳辦”向家門口“就近辦”轉變﹔創新“不動產無紙化登記”，抵押業務3個小時內即可辦結﹔推出工程建設項目“並聯預審，及時審批”改革，工業投資項目審批時限壓縮到25.3個工作日，壓減23.3%。

作為湘贛邊區域合作的首倡者和先行者，瀏陽不斷擴展湘贛邊區域合作外延，合作高頻事項從56項拓展到167項，其中120項可全程網辦。

實施綜合窗改革后，原來的183個窗口被整合為市場准入、稅務、工程建設項目、不動產登記、公積金、公安、人社醫保、社會事務8類綜合窗，納入“一件事一次辦”事項達368項。瀏陽經開區將涉及6個部門的17枚公章“瘦身”成1枚，讓企業“進一扇門、蓋一個章、辦所有事”，整體審批（服務）提速23%。

以系統思維推進政務服務改革，實現政務服務效能“大提升”，賦能市民幸福感“大提高”、企業發展質效“大提速”。

隨著新機制、新舉措落地見效，改革效能也得以展現，總投資20億元的九典制藥高端制劑項目，實現了當年開工建設、當年建成投產的“瀏陽速度”。

高水平護航

法治是最好的營商環境。

瀏陽堅持精心護航，讓企業享有“極強”的法治保障。秉持“無事不擾、無微不至、無時不在”的原則，著力健全現代化市場監管機制，完善法治環境保障，以企業的法治獲得感提升發展安全感。

建成全國首個縣級知識產權保護協作示范區，全市有效商標注冊量突破3萬件，居中部地區縣域首位。特別是創新“一心+五站”商事調解模式，解決涉企糾紛1600多件，調解成功涉案金額1.5億元，該模式還入選全國“民營企業產權司法保護協同創新百佳實踐”名單。

為減輕企業訴累，瀏陽建立總商會商事調解中心，並在鄉鎮和園區成立5個商事調解基層工作站，打造“一心＋五站”商事調解模式。2023年，共成功調解案件近300件，涉案金額2200余萬元。

全力加強知識產權創造保護運用，獲批全省首批專利侵權糾紛行政裁決試點縣（市），與湘贛邊縣市聯手打造了全國首個縣級知識產權行政保護協作示范區，全市有效商標注冊量達2.93萬件，居中部地區縣（市）首位。

創新開展“信用監管”，實施場景化綜合監管，入選國家社會信用體系建設示范區，為中西部地區首批創建成功的縣（市、區）。

建立全省首個檢察院駐園區聯絡室，四大檢察職能全部下放園區。健全現代化市場監管機制，清理影響公平競爭文件54個，啟動“雙隨機、一公開”抽查159項。

瀏陽還以清心交往，讓企業享有“極佳”的政企互動，構建親清新型政商關系，引導廣大干部與企業家真誠交往、廉潔服務。

此外，瀏陽還專門成立優化營商環境咨詢監督委員會，設立投訴舉報專線，全面推行損害營商環境“負面清單”，明確了禁止區別對待、禁止違規干預等六條禁令，讓“辦事不求人、投資很放心”成為瀏陽的新名片。

抓項目就是抓發展，抓大項目就是抓大發展，抓一批大項目就是抓跨越式發展。

今年以來，瀏陽緊緊牽住項目建設“牛鼻子”，聚力大抓項目、抓大項目，建立新開工、在建、應竣工、問題清單4張基礎台賬，收集項目推進存在的問題建議及需求，堅持用好市領導聯系重點項目機制，繼續實施“三層級”調度，及時交辦或提請市領導調度解決，千方百計推進新建項目早開工、在建項目加快推進、應竣工項目早日投產。

一季度，87個長沙在瀏重點項目完成投資102.9億元，佔年度計劃投資的31.41%，其中新建項目48個，已開工39個，開工率81.25%﹔續建項目39個，已全部復工。新婦幼保健院建成投入使用，椒花水庫樞紐工程總體形象進度已超三分之二，惠科綜合體、華實半導體、英氏母嬰用品、西南環線、金陽醫院等一批標志性項目加速推進。

高質量發展

環境優則企業興。營商環境好不好，企業最有發言權。

“鹽津鋪子從小作坊起步，成長為市值達150億元的食品行業龍頭企業。是瀏陽重商、親商、安商、富商的創業環境，為企業插上了騰飛的翅膀。”作為本土企業，鹽津鋪子股份有限公司董事長張學武由衷感嘆，“鹽津鋪子的成長史，是瀏陽鏗鏘前行的生動縮影。”

在縣域百強榜上的爭先進位，清晰鐫刻著瀏陽縣域經濟社會發展的坐標。2006年，瀏陽首次跨入全國百強縣行列。2023年，在瀏陽撤縣設市30周年之際，成功躋身全國縣域經濟和社會綜合發展百強縣第五位。

作為中部地區的縣級市，發展之初，瀏陽的區位、交通、產業均不佔優勢，如何從國家級貧困縣快速起身，並在強手如林的百強榜趕超進位？靠的是“自強不息敢為人先”的瀏陽精神，靠的是無中生有、人無我有、人有我優的改革創新，靠的是產業立市、制造強市的毫不動搖，靠的是營商生態的優化迭代。

從“三頂”營商環境升級為“五心極”營商生態，凸顯的是一切圍繞企業需求和體驗出發的初心，營造潤物無聲的優良縣域經濟小氣候的矢志追求。

好的營商生態，不僅能吸引人才、資金、項目的流向，也像水、溫度、陽光和空氣一樣，滋養企業成長，進而催生區域經濟繁花似錦。

瀏陽市委、市政府優化營商生態、助推高質量發展的舉措越來越多，企業的獲得感、幸福感、歸屬感越來越強，也給了企業家敢闖敢干的底氣膽氣，堅定了企業家更好更快發展的決心信心。以藍思科技、惠科光電等巨頭為代表，越來越多的投資者、企業家情定瀏陽。

“瀏陽是藍思科技的福地。”藍思科技董事長周群飛動情地評價瀏陽，“有一種信任叫再投資，有一種鐘情叫想回報，有一種營商環境叫安得下心、扎得下根。”

“在全國這麼多地方，瀏陽是我見過的服務最好、效率最高的。”惠科股份有限公司董事長王智勇表示，項目從啟動建設到第一條生產線點亮投產僅用了14個月，創下了業界奇跡，刷新了重大項目建設的“瀏陽速度”。

看准了瀏陽的產業生態和營商環境，惠科集團在瀏陽追加投資約50億元，打造長沙市顯示功能器件上下游配套最全、結構最優的產業綜合體。像這樣二次、三次追加投資甚至認准瀏陽、押注瀏陽的企業比比皆是。

近年來，通過招大引強，培大育強，瀏陽加快構建“2+2+N”現代化產業體系，一流的營商環境，讓瀏陽縣域經濟發展迸發出蓬勃生機——電子信息產業躋身全省信息產業領先地位，生物醫藥（大健康）產業佔據全省醫藥產業半壁江山，智能制造產業成為全省先進制造業重要力量，煙花爆竹產業年產值突破500億元，預制菜產業躋身全國第11位……

今年一季度，瀏陽新引進項目26個，其中10億元以上項目6個。全市10條重點產業鏈產值同比增長9.83%，其中電子信息、智能裝備、煙花爆竹、新材料、家具建材、再制造產業鏈分別增長35%、17.89%、7.93%、7.59%、7.02%、5.72%。其中電子信息產業鏈、智能裝備產業鏈發展態勢較好，分別實現產值76.9億元、12.2億元。

營商就是贏未來。一個個民營經濟重大項目落地建設、投產達效、深耕發展，筑牢了縣域經濟社會高質量發展的堅實底盤。目前，瀏陽擁有民營企業超過4萬家、市場主體超16萬戶，擁有上市企業9家，規模以上工業企業938家，均居全省縣級市第一。

燦若星辰的民營經濟支持縣域經濟高質量發展，這，就是縣域發展“瀏陽奇跡”的密碼。（羅時茂）

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