隨著產業轉移的不斷拓展和延伸，各地產業園區積極探索產業發展方向，對接引進產業資源和項目，為地方經濟發展作出了重要貢獻。但是從現狀來看，各園區產業發展成效不一，小部分園區出現產業發展層次低、缺乏核心競爭力、企業正常開工率低、經濟效益差的問題，甚至於爛尾的產業和項目時有報道。

產業興衰成敗的關鍵在於產業布局，那麼什麼樣的產業布局最合理？這是一個建園伊始需要慎重考慮，而在園區發展過程中也需要在較大時間跨度上進行反思和適當調整的問題。如何看待這個問題，本文結合工作實踐，就園區產業布局，對產業發展模式的重要性、模式的構建和評估運用進行初步探討。

一、產業發展模式才是產業布局的關鍵和基礎

怎麼看待產業布局的合理性，我們需要找到支撐產業布局最重要的方面，也就是要深入分析產業布局的關鍵和基礎到底在哪裡。在討論這個問題之前，首先要有一個產業“好壞”的評判標准（產業“好壞”是就特定園區而言，實際上是適不適合的問題。本文主要聚焦產業選擇與優化調整，不涉及園區產業空間布局等具體問題）。產業評估的標准有很多，為便於分析，我們需要從一個非常現實的角度來設置基礎標准。這個標准可以定義為：產業內大部分企業尤其是骨干企業能否實現年度盈利？如果能實現，可以初步判定為好的產業﹔如果不能實現，就可以初步判定為不好的產業或者暫不成熟的產業。通過基本的企業財務分析，這個標准可以具體化為：產業內企業年平均收益率>年平均融資成本利率。

簡單來看，就是企業的年平均利潤是否超過年平均融資利息，如果超過，說明企業利潤普遍能支付利息並有盈余，如果沒超過，說明企業普遍連償還利息都存在困難。單個企業的單筆融資成本率一般在0到百分之十幾不等（融資成本為0的情形一般是自有資產或者是獲得了免息貸款）。這個標准看起來不高，但能否達標卻是很多產業尤其是一些盈利能力不強的傳統產業面臨的現實問題。一個較高的標准是：產業內企業年平均淨資產收益率應高於同期銀行存款基准利率。如果考慮產值、稅收的約定或者高質量發展的要求，標准就更高了。

明確了基礎標准后，再來看產業布局的合理性，就有了一項基本任務，那就是能否以及如何想方設法幫助大部分企業通過降本增效來實現達標。通過深入分析產業發展的底層邏輯，並結合實踐經驗來看，產業發展模式才是問題的核心和關鍵。

所謂產業發展模式是指園區在降低企業生產成本和擴大產品銷量及效益等方面超前規劃，為給企業發展提供有效幫助而建立的系統性、針對性、長期性政策和措施體系。產業發展模式構建的主要目標和任務就是服務於幫助企業降本增效，產業發展模式對產業布局的重要基礎作用通過這一點得到了充分體現。評估產業布局是否合理，關鍵就在於能否構建和運用合適的產業發展模式來有效幫助企業提高整體效益，使得大部分企業利潤高於資金成本，並最終促進產業整體長期向好發展。如果發展模式正確，產業就可能茁壯成長，發展壯大，發展模式不正確產業就難以壯大，甚至出現爛尾。從另一個方面來看，對於盈利能力較強的產業，合理的發展模式也有助於鞏固和提升產業內企業競爭優勢，否則在市場機制下，存在盈利能力不斷削弱的隱憂。

二、遵循市場規律構建多樣化產業發展模式

在市場經濟體制下，發展模式的構建應充分尊重市場規律，從園區實際情況出發，根據擬發展產業的具體特點，著眼企業生產經營重點環節，構建多樣化的發展模式，提出有效措施來幫助企業適應市場環境，並確保相關措施覆蓋產業內大部分企業。從目前實踐經驗來看，產業發展模式可以大致總結為四種。

一是基於資源優勢和龍頭項目的產業鏈模式。產業鏈是指產業各個部門之間基於一定的技術經濟聯系和時空布局關系而客觀形成的鏈條式關聯形態，通常可以從供需鏈、價值鏈、企業鏈和空間鏈等四個維度予以考察。產業鏈涵蓋產品生產或服務提供的全過程，包括動力提供、原材料生產、技術研發、中間品制造、終端產品制造乃至流通和消費等環節，是產業組織、生產過程和價值實現的統一。通過產業強鏈、延鏈、補鏈等實現企業抱團入住、集群發展。產業鏈發展模式的優點在於其能夠整合和優化資源配置，提高生產效率，促進產業升級。一旦形成了從產品的生產、研發、銷售和消費等完整環節的產業鏈，企業之間就可以利用空間的臨近性，通過加強分工和合作提高區域生產效率，降低因企業間頻繁交易而產生的交通運輸成本，實現資源的最優利用和價值的最大化，達到切實為企業降本增效的效果。

二是基於循環化改造的循環鏈模式。循環化改造是推進園區按照循環經濟減量化、再利用、資源化，減量化優先原則，優化空間布局，調整產業結構，突破循環經濟關鍵鏈接技術，合理延伸產業鏈並循環鏈接，搭建基礎設施和公共服務平台，創新組織形式和管理機制，實現園區資源高效、循環利用和廢物“零排放”，不斷增強園區可持續發展能力。如廣西賀州市富川縣的華潤產業示范區，主要是電力、水泥、啤酒產業優勢，看似是毫不相關的三個產業，但是通過循環化改造建設了“廢物利用產業鏈”，啤酒廠產生的中水由電廠消納﹔電廠產生的粉煤灰、脫硫石膏由水泥廠回收利用﹔啤酒廠所需的水、電、蒸汽全部由電廠供給，排出的硅藻土、酵母泥、酒糟等循環交付水泥廠摻燒處理，實現華潤電力、華潤水泥和華潤雪花啤酒三廠之間工業廢棄物、污染物的循環利用。通過案例分析，可以看到循環鏈模式通過統籌空間布局，跨產業優化資源配置，有助於企業節能減排、資源循環利用，為企業創造實實在在的經濟效益，提高市場競爭力。

三是基於質押監管的供應鏈模式。對於新落地沒有經營數據的企業或者資產抵押物不夠，又亟須擴大生產規模的企業，通過普通渠道難以融到足夠發展資金以支持企業快速發展。質押監管的供應鏈金融模式在為企業解決發展資金、緩解現金流壓力、降低資金成本方面有著獨特的優勢。在可抵押資產不夠的情況下，企業通過對生產用料質押監管的配合可以超額獲得貸款、產業基金等各類資金用於購買原材料等生產經營活動，這種方式可以確保企業融到足夠資金（貸款資金或社會資本），確保資金全部用於企業的生產經營周轉，確保資金安全，為企業的發展提供強大資金支持，相當於放大了生產投資，極大提高企業生產效能。

四是基於招商合同的政策補貼模式。企業政策補貼是園區為了促進企業生產經營和產品競爭力提升而提供的經濟支持。通過制定和實施有效的補貼政策，可以鼓勵企業投資、創新、培訓和環保等方面，包括設備購置補貼、研發投入補貼、培訓補貼、技術轉移補貼、智能化改造補貼、污染治理補貼、市場開拓補貼、物流成本補貼等。政策補貼具體多樣性和可選擇性，通過雙方的協商，可以量身定制地為企業提供落地和生產發展的精准幫扶措施。由於政策補貼模式基本覆蓋了企業簽約落地、項目實施和生產經營的各個環節，也可以定義為“政策鏈模式”。

一些扶持產業發展的辦法如智能化改造、飛地園區合作、產學研結合、發展直播電商等等，可以視為較單一的專項措施，暫時還不適合作為單獨的模式進行總結。

三、“四度分析”綜合評估運用產業發展模式

各園區的產業規劃和具體情況各不相同，如何確保引進的產業是個“好產業”並確保發展成一個“好產業”，涉及發展模式的評估運用甚至是多種模式的綜合運用。當然,這也和導入產業的整個盈利水平有關。如果產業（如沿海經濟帶的很多產業）盈利水平高，不面臨競爭風險且沒有更高期望,可以較少的考慮這一問題。否則，就很有必要深入進行探究。

前面提到了四種發展模式，在運用之前，都需要從適配度、可實現度、貢獻度和穩固度等方面進行多重評估，否則就可能導致失誤。

適配度是指發展模式與擬引入或發展的產業具體特點相適應和匹配的程度。它是發展模式運用的一個先決條件。從適配度高低來看，通常，產業鏈模式適配度最高，政策補貼模式次之，循環鏈模式再次，文中提到的供應鏈模式較低。產業鏈模式幾乎與所有產業都有很高的適配度，也是運用最廣泛的。政策補貼模式靈活多樣，與大多數產業適配度很高，但是受行業政策及相關法規調整的制約和影響較大，如環保減碳等方面工作要求、國家支持產業發展方向的調整、行業法規的修訂都是重要影響因素。循環鏈模式的運用一般是跨產業類別、跨生產環節的，要求在園區現有的多個產業中，按循環化改造的理論，構建企業間的合作關系，並產生較為顯著的效益，其適配度跟園區產業結構有很大關系。文中提到的供應鏈模式涉及一種質押監管融資的方式，目前，主要看到在金屬原料(尤其是黃金等高價值金屬)加工方面的應用前景，這種模式的運用成效顯著，但其適配度與具體行業類別、配套金融模式有很大關系。

可實現度是指根據不同園區現有基礎及可支配人力、財力、物力等客觀條件的差異，按特定產業發展模式能夠順利實施並取得成效的程度。產業鏈模式的可實現度和擬引進或發展產業的鏈條長度、特定園區的承載能力有很大關系。大園區短鏈條的可實現度是很高的，但是產業規模不夠大，產業集群效應較低，不足以支撐大園區的發展定位﹔小園區長鏈條的可實現度是很低的，往往顧首不顧尾，左支右絀，難以實現關鍵配套企業與足量上下游企業的協同發展。政策補貼模式的可實現度與園區的財力、物力直接相關，同時也與政策補貼的預期回報能否實現有很大關系。本文所述供應鏈模式的可實現度與具體質押監管方式、企業的配合度、銀行保險等金融機構的認可度有很大關系，如果得不到資金的支持，實際就很難行得通，這種模式需要財政資金的有力支持和金融創新的大力配合才能發揮出優勢。

貢獻度是指發展模式能夠為企業降本增效、提升競爭力發揮作用的程度。貢獻度足夠大才能對企業盈利水平達標和提高起到真正效果。

穩固度是指發展模式隨著時間推移持續發揮重大作用的程度。產業鏈模式的穩固度受龍頭企業成敗或遷移、產業核心技術更新換代的影響較大。政策補貼模式的穩固度受政策補貼期的有限性影響較大。

對於單個發展模式的具體運用，應當依次評估適配度、可實現度、貢獻度和穩固度，這可以簡稱為“四度分析”。適配度是基礎，適配度低的情況下怎麼努力都會收效甚微，難以收到模式匹配的效果。適配度高的情況下，還要考慮可實現度，可實現度涉及客觀和主觀多個層面的因素，相對比較復雜，需要綜合評估。可實現度高，就會事半功倍﹔可實現度低，如果沒有實干精神和創新能力的支撐是很難做好的。適配度和可實現度都較高的情況下，要評估該發展模式是否有足夠的貢獻度。貢獻度最低標准:單個或多個適配度高且可同時實現的模式綜合運用時可以幫助大部分企業實現盈利。最后，應該仔細評估該發展模式的穩固度，如果穩固度低就要慎重選擇，或者採取有力措施克服不利因素來確保該模式長時期持續發揮有效作用。穩固度最低標准:在可預見的穩固期時限內，大部分企業和各類參與主體可以收回投資成本。

對於智能化改造等專項措施，在運用中也應綜合考慮這些因素。如直播電商的可實現度很高，但是不適配於大部分工業產品的銷售。又如飛地園區合作在一定程度上相當於擴大園區的面積和體量，可以提高產業鏈發展模式的可實現度，但是飛地園區合作本身的可實現度、穩固度等容易受到一些因素影響和制約。再如以科技孵化器為核心的產學研結合，通過加快高新技術研發和成果轉化，是形成和提升新質生產力的重要途徑，其可實現度視不同園區具體情況而異，但貢獻度很高，也非常有利於提高穩固度，值得深入研究與探索。

在選擇或發展某個具體產業時，往往需要綜合評估和運用多種發展模式，並採取多種專項措施來幫助企業降本增效、提升競爭力從而實現產業的良性發展。如果產業盈利水平較低，同時通過適配度、可實現度和貢獻度等因素的評估，無現有發展模式且難以構建有效新模式來充分支持該產業高質量發展的話，就意味著並不適合引進這一產業。反之，有合適發展模式（尤其是多個模式綜合運用）支持的產業就應該重點考慮引進和發展。

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。當前“經濟發展面臨的困難挑戰很多，要堅持系統觀念、守正創新”。要統籌質的有效提升和量的合理增長，深入轉變發展方式，加快形成可持續的高質量發展體制機制。園區在產業發展實踐中，應當充分貫徹高質量發展理念，始終堅持質量第一、效益優先，根據特定產業具體特點積極創新，並從園區實際情況出發加強多維度綜合研判，探索和完善可持續的高質量發展路徑，遵循市場規律找好找准發展模式，做好產業謀篇布局文章，在建設現代化產業體系征程中貢獻好園區力量，當好經濟高質量發展主力軍。

(作者張登科 系江永產業開發區黨工委副書記、管委會主任 )

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