110畝土地的想象空間有多大？

湘潭經開區企業京順達給出的答案是“5億元”。

5億元，怎麼來的？京順達公司相關負責人道出原委：2013年，京順達公司響應湘潭吉利汽車產能擴大需求，在湘潭經開區購入150畝工業用地用於倉儲場地建設，於當年9月投入使用。2016年，政策形勢發生變化，吉利汽車退出倉儲基地，京順達方面隨即暫停后續110畝土地開發建設。

2023年，湘潭成功入選全國低效用地再開發試點城市。湘潭市自然資源和規劃局聯合湘潭經開區，利用試點政策“筑巢引鳳”，將京順達110畝低效空閑用地盤活建設高標准廠房，用於承接中小微企業技術改造、數字化改造、減排減污綠色低碳化改造和擴產增效，項目投產后預計實現年產值5億元。

同樣一塊地，換了“打開方式”，畫風截然不同。這種發展邏輯的嬗變，正在湘潭上演。

湘潭是座老工業城市，近年來一直致力於推動產業轉型升級。然而，布局散亂、利用粗放的低效產業（工礦倉儲）建設用地，越來越成為發展的“掣肘”。

2023年9月，湖南湘潭入選全國低效用地再開發試點城市。由於沒有現成模式可以借鑒，湘潭隻能“摸著石頭過河”。

經過多輪調研，湘潭決定以低效產業（工礦倉儲）用地再開發作為突破口，因地制宜推出工作實施方案及相關配套政策，構建“1+2+N”制度體系。

低效用地再開發，關鍵在於“再開發”。湘潭市自然資源和規劃局負責人介紹，他們調查發現，湘潭低效產業（工礦倉儲）用地情況相對清晰，前期准備較充分，大部分制定實施方案即可實施。因此，在試點推進過程中，湘潭按照問題導向，採取“三步走”戰略，即以全市各產業園區為實施主體，重點推進低效產業（工礦倉儲）用地再開發﹔基本具備條件的低效城鎮生活用地、低效村庄用地、其他低效用地同步實施，不具備條件的先期開展規劃策劃后再安排實施﹔全域土地綜合整治項目和歷史遺留用地問題處置項目，分年度按比例同步實施。

破局，首先從湘潭首個國家級園區——湘潭經開區開始。湘潭經開區相關負責人介紹，為有效盤活園區低效用地，激活企業轉型升級動力，園區以湘潭低效用地再開發國家試點為契機，打開政策優惠包，探索低效用地盤活新模式。

“吉利LCV”項目是一個典型。“吉利LCV”項目佔地 500.37畝，總建筑面積194412 平方米，項目2022年8月4日簽約，3個月即開工，首台車在2023年12月21日下線，刷新湘潭重大項目投產新速度。

“‘吉利LCV’項目用地需求大、項目落地急、投產節奏快、前期成本高。為保障項目用地需求，我們根據產業規劃，採取新增用地報批與盤活存量土地相結合的模式，完成了用地要素保障。”湘潭市自然資源和規劃局經開分局負責人介紹，“吉利LCV”項目選址南側244.4畝土地，系原湘潭通瑞汽車工業有限公司用地。該項目2019年動工建設兩棟廠房后，未按約定建成投產，地塊處於低效空閑狀態。考慮到“吉利LCV”項目與湘潭通瑞汽車產業類型高度契合，園區決定“騰籠換鳥”，后經多輪談判，收回了244.4畝項目用地和建筑物。

湘潭市自然資源和規劃局負責人說，經測算，該項目盤活244畝閑置土地、6.75萬平方米閑置廠房，節省財政資金6490萬元，其開創的“增存並舉、雙軌運行”節約集約用地模式，為受發展空間、資金和時間成本限制落地的重大項目提供了參考范本。

目前湘潭在低效土地利用再開發多個領域已取得階段性成果。該市相關負責人表示，將繼續創新機制和方法，把有限的土地資源真正用到經濟效益、社會效益、生態效益等綜合效益最好的地方。（王超）

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