形式主義、官僚主義與我們黨的性質宗旨和優良作風相悖，實際上是背離了以人民為中心的發展理念。

黨員干部出現形式主義、官僚主義方面的問題，人民群眾、基層干部感受最直接。今年以來，長沙晚報社組織青年員工分別利用節假日返鄉機會，深入長沙市開福區、寧鄉市，張家界市永定區和黑龍江大興安嶺地區等省內外鄉鎮（街道）、村（社區），採取實地走訪、座談交流、查閱資料等方法，與基層干部廣泛對話，收集第一手資料，開展對比調研。

一、現狀與問題

從調研情況來看，去年以來湖南在推動基層減負方面在中西部地區來說整體較好，基層負擔整體有所減輕，上級接待任務明顯減少，但仍存在不少問題，導致基層負擔較重的問題沒有從根本上得到改觀和糾正，必須引起重視。

（一）中心任務多、人員相對不夠，層層加碼負擔較重。由於職能定位不清，基層街鎮社村成為“萬能居委會”，除承擔社會管理等職能外，一些政府職能部門將本應自身承擔的各類創建達標、拆違控違、經濟發展等任務下壓至基層，以“層層傳導壓力”為名行“層層推責甩鍋”之實。如黑龍江省大興安嶺地區某街道實有工作人員47人，但承接政府部門工作事項超過10大類100余項﹔張家界市永定區某村干部反映，當地職能部門開展拆棚行動要求村干部深度配合，村干部在扯皮規勸中進退兩難、虛耗精力﹔寧鄉市某村地處偏遠鄉鎮，受限於發展和編制等，年輕人不願返鄉，干部平均年齡近50歲，其工作節奏、能力儲備都無力承擔諸多任務要求。

（二）會議文件多、流程時間長，溝通協調成本較高。由於一些干部政績觀存在偏差，把對上負責和對下負責割裂開來，一方面習慣以工作留痕來體現“政績”、規避責任，另一方面開會發文也往往是上級檢查的“第一要素”，導致基層“以形式主義應對形式主義”。其實有些在基層通過電話溝通就可以解決的問題，動輒以文件或會議的形式進行，無形中加重了基層負擔，擠佔了基層工作人員的時間和精力，增加了基層運轉成本。如開福區某街道2023年僅登記在活動安排表上的領導班子成員會議平均每天有2場﹔寧鄉市某村干部最多一個星期參加了6場會議，村干部自嘲“大事議不透、小事議不完”。

（三）空頭牌子多、打卡留痕繁，人浮於事作風累。基層單位有些牌子主要是滿足“有就可以”的需要，大部分除了留影留痕、完成指標外，沒有發揮實際作用。如張家界市永定區某村，各類組織都要求挂牌，不得不專門拿一間屋子存放牌子，常年挂牌10余塊，根據檢查需要“誰來誰挂”﹔黑龍江省大興安嶺地區某街道，政府職能部門要求落實或突出某項工作創建示范都要求挂牌子，打卡留痕后無人問津，造成基層辦公場地牆上既“琳琅滿目”，又“千瘡百孔”。有的地方不區分基層實際千差萬別，要求上下一般粗、考核一刀切，有些基層單位為了完成任務不得不虛與委蛇、浮於表面。如開福區個別基層干部在接受巡察談話時，回答不出有關概念性知識，被作為問題反饋后，單位也是通過會議形式開展學習，完成“補課”任務。

二、對策和建議

針對當下社會基層組織運行中受形式主義危害，每天為應付上級各種名目的檢查而疲於奔命，沒有精力和時間靜下心來真正為老百姓解決實際問題、做好日常管理的問題，上級管理部門應高度重視並切實解決問題，不能把年年反對形式主義、年年需為基層減負變成常態，否則，越反越多，越反實際效果越差。形式主義的根子其實就是懶政、怠政，習慣躺平，習慣應付，久而久之，會造成干群矛盾、社會隱患，會貽害黨和國家的事業﹔同時我們也應反思，我們的各種巡視巡察、各種檢查督促，是不是也有需要完善和改進的地方？針對這些問題，有必要提出有針對性的措施，從根本上解決形式主義之弊。

（一）持之以恆糾治作風頑疾。進一步端正政績觀，持續整治官僚主義、形式主義，扭轉問責泛化傾向，設置基層任務准入清單，推動財政資金項目向基層傾斜、機關干部到基層鍛煉體驗等，讓基層少一些“為難”、多一些“資源”。

（二）因地制宜優化考核導向。區分不同基層單位特點，科學設置考核指標，避免隻重材料數據、忽略服務成效的傾向，突出結果導向，引入第三方評估、民意調查等方式，加大群眾評價的考核權重，鼓勵基層干部把時間和精力放在為群眾辦實事上，提升服務效能。

（三）數字賦能促進減負增效。優化用好調研安排防撞系統等信息化平台手段，規范街鎮社村材料報送機制，探索推行基礎數據“一張表”改革，通過“報表清理、數據採集、數據連通、平台運行”等措施，構建“一次採集、多方共享”工作格局，切實解脫基層“材料之苦”。

為基層減負，為服務賦能，既是現實的需要，也是讓基層干部把主要精力放在為基層、為百姓解決實際問題的關鍵，因此，踏踏實實聚焦改革創新、貫徹新發展理念、抓好經濟高質量發展，是破解形式主義和官僚主義、做好基層工作的前提和基礎。（作者系長沙晚報傳媒集團有限公司黨委委員、紀委書記）

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