800多字能干什麼？

能寫一篇小作文，可以做一篇消息新聞，還可以是個產品說明書……全國首部規范電動車充電安全的小快靈立法《常德市住宅小區電動車充電安全管理規定》（以下簡稱《規定》），隻有800多字，卻給出了小區電動車充電設施“誰來管”“誰來建”“怎麼管”的具體答案。

“小快靈”立法中的“小”是精准立法，選取小切口，針對具體問題設計規范，使切口更深更准更實﹔“快”是高效立法，化繁為簡，管用幾條就制定幾條，加快立法速度，提升立法效果﹔“靈”是形式靈活，短小精悍，力求管用好用，在解決具體問題時靈光、靈驗。

近年來，湖南探索通過“小快靈”立法方式，關注群眾反映強烈、意見集中的問題，增強立法的針對性、適用性、有效性，確保制定的法規立得住、行得通、真管用。

住宅小區電動車充電不再任性

電動車充電不當起火是造成當前城市火災險情的重要因素之一。

由於電動車充電多在夜間，一旦引發火災，因其燃燒速度迅猛、產生大量有毒煙霧，居民逃生困難，對居民生命財產安全造成嚴重威脅。

始建於1975年的老小區常德市永樂花園，以前小區經常出現電動車“進樓入戶”“人車同屋”“飛線充電”“堵塞通道”等現象，一些居民任性的電動車充電方式造成了諸多安全隱患。

“法律、行政法規和本省地方性法規等，對電動車充電安全尚未作出明確規定，政府部門不好管，我們更加有心無力。”該小區業委會主任楊菊香說。

關於這一點，記者在常德市消防救援支隊那裡得到了証實。該支隊法制與社會消防工作科科長易宗俊表示，沒有法律法規做執法依據，我們隻能以勸導和教育為主，但效果往往不佳。

記者了解到，2020年，湖南省人民政府出台了《湖南省電動自行車管理辦法》，但僅涉及電動自行車的充電問題，且缺乏行政處罰等剛性管理手段。2021年，應急管理部出台了《高層民用建筑消防安全管理規定》，但僅涉及高層民用建筑，沒有規范到電動車保有量眾多、電路老化嚴重等火災隱患突出的老舊低層小區。

為了有效填補上位法管理措施的空白，及時解決人民群眾為之困擾的問題，常德市人大常委會主任會議以規范住宅小區內的電動車充電行為為突破口，試水“小快靈”立法。從正式立項到表決通過，《規定》的出台前后歷時不到3個月。

楊菊香說，根據《規定》，小區修建了電動車集中充電設施，如今的電動車充電不得再任性，否則會受到相應處罰，小區居民的安全感和幸福感有了質的飛躍。

“小而管用、快而務實、靈而高效”

“在《規定》出台過程中，我們做到立項快、成案快、協商快、審議快。”在常德市人大法制委主任委員、常委會法工委主任方建春看來，做好“小快靈”立法，必須改變傳統認知，打破思維定勢，做到直面問題，直奔主題﹔突出重點，聚焦難點﹔語言精練，表述精准。

《規定》全文僅5條、800余字，內容簡潔明了。法規從部門職責、禁止性行為、罰則等方面，對住宅小區充電行為等進行了規范。法規措施精准務實，條條管用、條條不可或缺，凸顯了“小快靈”立法“小而管用、快而務實、靈而高效”的特點。

常德善建人家小區物業公司副經理於麗表示，項目建設初期，小區並沒有規劃小區電動車集中充電場所。2022年，《規定》出台后，我們籌資建設了集中充電設施，集電動車充電、政策法規宣傳、小區信息公示等功能於一體，既方便了小區居民，又提高了安全保障。

“下一步隨著業主入住戶數增多，我們將聯合業委會在小區其他合適位置進行選址，再相應增設集中充電設施，確保滿足居民電動車充電需求。”於麗說。

“《規定》貫徹實施兩年多來，為提升常德市基層治理現代化、法治化提供了有力保障。”方建春表示，后期將積極做好立法后評分，總結經驗，適時修正，確保法規與時俱進。

據悉，《規定》實施以來，推動全市1455個住宅小區配建電動車充電端口44492個，電動車停車位75098個。其中，高層住宅小區電動車集中充電設施建設率達到89.1%。全市電動車火災事故較往年同期下降了65.1%，電動車充電安全舉報投訴案件下降47.7%。

立法“小快靈” 護航“大民生”

近年來，在湖南省人大常委會的指導下，湖南各市州人大及其常委會因地制宜，積極探索，針對民生領域的難點痛點堵點，積極開展“小快靈”立法。

比如，《邵陽市農村集中式飲用水安全管理若干規定》，從啟動立法到獲表決通過，隻用了不到5個月，全文共10條。從城鄉供水一體化和區域供水規模化、水源地保護、安全供水的全過程監管、極端天氣條件下的應急供水4個方面進行規范，讓百姓喝上清潔安全水。

又比如，全國首部景區無障礙環境建設地方性法規 ——《張家界市景區無障礙環境建設規定》，立足地方實際，從“小切口”出發，確保無障礙服務無縫銜接，安全有效運轉。

2024年7月1日起，《湖南省預防中小學生溺水若干規定》正式開始實施。

2023年以來，省十四屆人大常委會落實省委關於“推動‘小快靈’立法走在全國前列”的工作要求，出台了一批小切口、立得住、行得通、真管用的民生良法。

比如，從2023年11月，省政府提出相關議案，到當年11月30日，省人大常委會一次審議通過了《湖南省重污染天氣防治若干規定》，再到今年1月1日正式施行，這個全國首部重污染天氣防治方面省級地方性法規的立法過程耗時不到兩個月。

又如，2024年5月，省十四屆人大常委會第十次會議通過全國首部以預防中小學生溺水為主要內容的省級地方性法規——《湖南省預防中小學生溺水若干規定》。該規定共11條，科學規定各方責任，推動形成工作合力，織密預防中小學生溺水“防護網”。

湖南省人大法制委負責人表示，2023年湖南新制定通過的法規中，省本級“小快靈”立法項目佔比超過70%、市州佔比近80%。（記者 吳公然） 

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