權力不可任性，紅頭文件必須合法。

備案審查猶如一雙“火眼金睛”，為行政法規、監察法規、地方性法規、自治條例和單行條例等規范性文件把脈問診，及時糾正問題，保証黨中央政令暢通，保障憲法法律實施，維護國家法制統一，保護公民和組織合法權益。

黨的二十大首次將備案審查寫入黨的全國代表大會報告，提出“完善和加強備案審查制度”。

湖南堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，完善報備、審查、糾錯制度，加強平台建設，強化技術保障，通過科技賦能、精准施策、狠抓糾錯等舉措，提高備案效率，強化審查質效，彰顯制度剛性，全面提升備案審查能力水平和成效。

糾錯“紅頭文件”

2023年5月，隨著郴州市人民政府辦公室重新修訂印發《郴州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》（以下簡稱《細則》），意味著在郴州干網約車司機不再有戶籍或居住証上的限制，外地人也可暢通無阻從事這份職業。

修訂前的《細則》卻不是這樣，而是將具有本市戶籍或者在本市取得居住証作為網約車駕駛員的准入條件。

“這樣的准入條件，限制了外地人員在本地就業，與國家有關法律相抵觸。”郴州市人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任羅蕾表示，因此我們建議將相關條款刪除，文件制發單位積極落實，才有了修訂后的《細則》出爐。

為給紅頭文件加上法治之“鎖”，郴州在全省率先將人大備案審查納入市委整體工作布局，市委以郴委〔2024〕1號文件批轉市人大常委會黨組《關於進一步加強和改進規范性文件備案審查工作的意見》，強化頂層設計，“硬核”立柱架梁，著力構建“3+5”工作體系，用“合憲性、政治性、合法性、適當性”4把“尺子”，審查規范性文件。

經常參與備案審查工作的郴州市人大代表、湖南瀛森律師事務所負責人黃慧芬表示，備案審查前，先要走訪調研收集民眾意見建議，對涉及群眾切身利益、專業性較強、社會關注度高、情況復雜的重點規范性文件，邀請市人大法制委全體委員參與論証，組織市人大代表法律專業小組全體代表集體審查。

2021年以來，郴州市、縣兩級人大常委會共收到報備文件874件，25件“問題文件”被糾正。2024年4月，在首次召開的全國性備案審查工作座談會上，郴州市人大常委會作經驗介紹。

郴州在全省率先探索建立監督對象向人大常委會乃至代表大會報告工作制度。從今年起，郴州“一府兩院”向本級人民代表大會報告工作，要體現制定規范性文件以及報送備案、審查意見落實的情況，主動接受人大代表的審議和監督。目前，郴州作為全省試點，正在全市全面推進鄉鎮（街道）行政規范性文件備案審查工作。

提升“整體成色”

近年來，在湖南省人大常委會的指導下，全省各市縣人大常委會結合本地實際，積極探索備案審查的方法和路徑，在全省掀起比學趕超的濃厚氛圍，除了郴州市以外，還涌現了岳陽市、湘潭縣等一批爭創先進的典型，有力推動全省備案審查工作整體質效提升。

先看岳陽市。

2019年9月，岳陽市某小區業主委員會對《岳陽市物業專項維修資金管理辦法》提出審查建議，岳陽市人大常委會經過審慎核查，發現該文件不僅已失效5個月，且部分條款違背《住宅專項維修資金管理辦法》相關規定，經過溝通銜接，督促政府及相關部門於2020年對該文件進行了修訂。

2007年起，岳陽市人大常委會將備案審查作為實施正確有效監督的重要舉措，從報備范圍、備審方式、審查內容上不斷突破，率先在全省由人大常委會聽取備案審查專項報告，推動備案審查由“紙來紙去”向“網來網去”轉變，實現全流程電子化，走在全國前列。

2020年10月，首次全國人大備案審查工作經驗交流現場會在岳陽召開，岳陽市人大常委會作為全國唯一地級市單位和7個省級人大常委會一起作典型發言。

讓我們把目光轉向湘潭縣。

湘潭縣人大常委會首創“會議審查”模式，創造性地解決審查力量不足的困難，做深做實規范性文件備案審查工作，取得良好成效。

2020年8月，湘潭縣人民政府發布了關於進一步加強湘潭縣貨運車輛超限超載治理的通告。經縣人大常委會審查，該通告與相關法律法規相抵觸，剝奪了執法主體在法律適用中依法應有的自由裁量權，屬於縣人民政府依法應當予以修改完善的情形。

在“會議審查”時，湘潭縣人大常委會建議縣人民政府依法作出處理。縣人民政府相關部門迅速反應，避免了文件的負面影響繼續擴大。

湘潭縣人大常委會通過開門審查推進規范性文件備案審查工作，實現被監督單位從被動接受審查到主動開展文件審查、從粗放發文推進工作到精准發文確保質量的轉變。

長出“制度牙齒”

湖南省人大常委會歷來注重備案審查制度建設，在備案審查工作開展伊始就出台了地方性法規《湖南省規范性文件備案審查條例》，隨后又制定了《湖南省人大常委會規范性文件備案審查工作程序》，並在2022年7月修改了《湖南省規范性文件備案審查條例》。

記者獲悉，今年，省人大常委會還准備出台《湖南省人大常委會規范性文件備案審查工作規程》，並將再次修改備案審查條例。

為了加強備案審查能力建設，省人大常委會高標准建設湖南省法規規章規范性文件數據庫，收錄全省現行有效法規規章規范性文件1.5萬多件，為社會公眾提供了權威法治的公共服務產品。同時開展“回頭看”，全面摸排、清理數據庫入庫文件和各制定機關制發的文件，做到應入盡入、應修盡修、應廢盡廢、應退盡退。

2019年底，湖南完成了省市兩級備案審查信息平台建設。2023年，依托“湖南智慧人大”重新建成“省級建設、四級使用”的備案審查信息平台，優化報備、分送、審查等工作流程，功能更齊全，操作更便捷，有效提升了備案審查工作效率。

通過備案審查信息平台建設，湖南形成了縱向到底、橫向到邊、互聯互通的備案審查工作“公路網”，為實現監督閉環提供了有力保障。

為強化備案審查制度約束力，省人大常委會綜合運用多種方式，推動審查中發現的問題整改，讓備案審查工作“長出牙齒”。截至目前，省人大常委會所有發現的問題文件全部得到修改或廢止，“有錯必糾”得到有效落實。

從2007年至今，全省三級人大常委會接收報送備案的規范性文件約4.8萬余件，審查發現並糾正存在問題的規范性文件650多件。

其中，省人大常委會共接收省政府及其辦公廳、省監察委、省高級人民法院、省人民檢察院、市州人大及其常委會、市州政府報送備案的規范性文件1890件。

2013年以來，省人大常委會審查發現並糾正存在問題的規范性文件19件。（記者 吳公然） 

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