2022年至2024年連續3年矛盾糾紛化解成功率保持在98%以上﹔

2022年、2023年連續2年公眾安全感滿意度居全省前列﹔

2024年以來全州刑事警情、治安警情數同比下降37.5%、15.52%……

一串串躍動的數字，正是湖南湘西土家族苗族自治州（以下簡稱“湘西州”）創新家事“微治理”共促社會“大平安”的生動注腳。

家庭是中國社會結構的根基、是社會的基本細胞，家庭穩則社會穩、家庭安則社會安。

近年來，湘西州堅持和發展新時代“楓橋經驗”，圍繞“防范化解社會矛盾風險”這一命題作文，把家事矛盾糾紛化解作為重點工程來抓，堅持以家庭為單元、以家事為切入口，不斷完善問題發現、預警防范、應急處置、反饋問責等“四環聯動”的家事糾紛全鏈條預防化解機制，打消“家事難斷”“私事難管”顧慮，有效預防化解各種家事矛盾糾紛，精准管控各類重點人群，家庭和睦、家教良好、家風純正在土家苗寨蔚然成風。

“四級同步”全方位共建

2023年3月8日，保靖縣復興鎮黃連樹村一對離異夫妻因子女探望權引發矛盾糾紛鬧到了該縣清水坪“四源共治”工作站，在工作站工作人員的耐心的勸說下，雙方意識到了自己的錯誤，重新就子女探望權問題達成協議。

整合專職調解員、鄉賢能人、“兩代表一委員”、退役老兵、心理協會專家、法律顧問、駐村工作隊等力量，推動險源、‌訴源、‌警源、‌訪源“四源共治”，既是保靖縣家事“微治理”的創新探索，也是湘西州州、縣、鄉、村“四級同步”推動家事矛盾糾紛就地化解的實踐縮影。

吉首市峒河司法所聯合市林業局到雙塘街道明豐村處理林權糾紛。單位供圖

湘西州是一個少數民族聚居的山區州，以土家族、苗族為主的少數民族人口佔比80.5%，地處多省交界，經濟發展差異大，人口流動頻繁，尤其是外出務工潮導致的留守兒童、留守婦女、空巢老人問題突出。在基層治理實踐中，受“家丑不可外揚”“清官難斷家務事”思想等影響，湘西州以婚戀、家庭、鄰裡等為主的矛盾糾紛佔糾紛總量的50%以上，家事糾紛治理面臨諸多挑戰。

針對這一現狀，湘西州委、州政府高度重視、高位推進，把家事“微治理”作為市域社會治理現代化試點工作的重點創新項目，要求州、縣、鄉、村四級將防范化解家事矛盾糾紛作為基層社會治理的重要抓手，並將加強社會穩定風險隱患排查治理作為州、縣市、鄉鎮人民政府和街道辦事處的重點工作寫入了《湘西自治州平安建設條例》，通過地方性法規條例將家事“微治理”的好做法、好經驗固化下來，並做到長期堅持。

湘西州平安建設領導小組強化對家事“微治理”的統籌指導、協調推進、督促考核，研究制定了《湘西自治州家庭安全穩定風險預防化解工作辦法》,明確評估程序、評估內容、評估等級，在全覆蓋篩查的基礎上，按照14類風險類型評估確定一二三類風險等級，對存在的風險隱患實行綜合研判、分類化解、分級管控、動態調整，有效預防化解家庭穩定風險。

在縣、鄉兩級，成立家庭安全穩定風險評估領導小組，明確由縣市政法委副書記牽頭，鄉鎮黨委書記任組長，鄉鎮長、政法委員任副組長，派出所所長、司法所所長、人民法庭庭長、駐村第一書記為成員，通過政法月例會定期分析研判家庭安全風險。

同時，用好湘西州平安建設信息化平台，將風險家庭信息錄入平台系統后，實現對風險家庭的風險類型、包保負責人、化解管控措施實行精細化管理，實時掌握動態情況，為精准研判、動態管控提供信息化支撐。

“四環聯動”全鏈條治理

“以后我們互相體諒，共同經營好我們的小家！”

近日，吉首市太平鎮金星村村民陳大哥與其妻子，經過調解終於和好如初。此前，兩人因婚后定居問題經常鬧矛盾，夫妻兩人長期分居。網格員陳清富在日常走訪中發現並將該情況反映到鎮綜治中心。經研判評估后，太平鎮綜治中心組織婦聯、村委會等力量進行調解，通過勸導，兩人終於互相原諒對方。

預防是治理的先導，隻有從源頭上減少家事糾紛的發生，才能真正維護社會的和諧穩定。湘西堅持重心下沉，通過問題發現、預警防范、應急處置、反饋問責“四環聯動”，全面摸清底數，加強預測預警，及早發現婚戀家庭矛盾糾紛，第一時間消除社會風險隱患。

在問題摸排方面，湘西州組織鄉鎮（街道）、村（社區）干部和網格員、志願者、“五老人員”等力量，定期開展“上樓”“敲門”行動，對轄區內婚戀家庭矛盾糾紛開展拉網式、地毯式排查，並通過法院、信訪、民政等部門及時收集、甄別家事問題線索，擴寬家事矛盾風險信息來源。對收集到的線索分類別建立化解工作台賬，有針對性制定化解舉措，做到一月一排查、一月一報告，隨時掌握婚戀家庭矛盾糾紛最新動態，確保事事心中有底。

同時，湘西州重點關注兩地分居、招婿、失獨的家庭，以及婚姻關系變化、撫養關系變化、遺產繼承等情況，及時對生活失意、心態失衡、性格偏執、行為反常等人員開展心理疏導，防止因婚戀家庭糾紛發生違法傷人事件。

在預警防范方面，家庭安全穩定風險評估領導小組通過政法月例會，對摸排出來重點關注家庭，按照有無鄰裡糾紛、婚姻家庭矛盾、吸毒人員等14項風險因素進行綜合分析研判、評定風險等級。其中：有1項家庭安全穩定風險因素的評為三類﹔涉及其中2項家庭安全穩定風險因素的評為二類﹔涉及其中3項及以上家庭安全穩定風險因素的評為一類。對評定的風險家庭建立一戶一檔，根據風險家庭等級，明確包聯化解管控責任人。

在逐級化解方面，湘西州在全州推廣全國“楓橋式”工作法——“抓三級定三責”工作法。在村級，實行村級首調，由村（社區）人民調解委員會、駐村干部、村（社區）黨支部書記組織相關力量開展三次調解。在鄉鎮，村級調解不成功的，上報鄉鎮（街道），由鄉鎮（街道）政法委員、黨政主要領導分別組織力量開展聯調。在縣級，涉及多部門的復雜矛盾糾紛，由縣級綜治中心牽頭組織司法、行政、部門等調解力量，實行“一事一方案、一案一專班”，採取聯合會商、多調聯動方式調解。

此外，湘西州還充分發揮了婚調組織、鄉村干部、民（輔）警、綜治專干、網格員、鄉賢“五老”等基層治理力量的作用，深入基層一線，綜合運用情、理、法等多種手段，第一時間化解糾紛、排除隱患。

為確保家事糾紛預防化解機制取得實效，湘西州還建立了嚴格的反饋問責機制，把家庭安全穩定風險評估工作納入平安建設年度考核內容，對因工作不實導致評估結果不准確造成負面影響的，進行通報、約談、挂牌督辦﹔對因履職不到位引發刑事案件的實行一票否決，並嚴肅追責問效。

“三治融合”全周期預防

瀘溪縣群眾組建“大媽說法”隊開展普法宣傳。單位供圖

七月盛夏，萬物競秀，郁郁蔥蔥。走進湘西州瀘溪縣解放岩鄉水卡村同心產業園，農田阡陌縱橫，剛翻耕好灌滿水的農田，微風拂過泛起層層波浪，耕田機、插秧機在農田裡往返作業，三五成群的村民挽起褲腳、擼起袖子，跟著插秧機有序添補秧苗，處處呈現出生機勃勃的農忙景象。

該村支部書記、村調解委員會主任向建軍介紹:“水卡村與吉首市雙塘街道大興村交界，過來，兩村交界處土地插花地帶多、治安情況復雜，常因山林權屬、農田管水等引發糾紛，素有‘百年不通婚’的陳規陋習”。

為推動兩村睦鄰友好、互幫互助，兩村村委會主動加強日常溝通，堅持共同建立了邊界矛盾糾紛聯合人民調解委員會，並按照屬地管理原則隻做“讓”的文章，由各村分別做自家村民的工作，推動雙方互諒互讓，促成糾紛調解。

在兩村的共同努力下，產業園很快就建了起來。同時，通過流轉土地、聘請村民到產業園務工等方式，加強兩村村民的情感交流，矛盾也越來越少。而今，兩村堅持糾紛聯防、居民聯誼、經濟聯營、平安聯建，實現了邊界地區治安安定有序、社會和諧穩定、群眾友好相處。

湘西平安建設領導小組辦公室有關負責人介紹，湘西州始終堅持將自治、法治、德治“三治融合”作為推動家事矛盾糾紛全周期預防的最優路徑，通過做實自治、做優法治、做活德治進一步夯實基層基礎、激發基層活力、涵養良好風俗，讓家事矛盾糾紛止於未發、化於萌芽。

截至目前，湘西8縣市設婚戀家庭糾紛調解委員會，115個鄉鎮（街道）設婚戀家庭糾紛調解室，1800個村（社區）均建立公共法律服務站點，累計培養農村法律明白人7405人，“一村一法律顧問”實現全覆蓋。

在縣鄉兩級綜治中心建立婚戀家庭糾紛調處窗口，開設婦女兒童維權站、家庭暴力投訴站、家庭暴力庇護站，暢通12338婦女維權專屬熱線，及時接收各類侵害婦女兒童權益的線索問題，為婦女群眾提供便捷的法律咨詢和心理疏導服務，依法確保婦女兒童權益。在州級建立了家事調處、法律援助、心理咨詢“三大專家團”，為家事調處提供專家后援。

此外，還以“人民調解、司法調解、行政調解、婦聯調解”四調聯動，促進法律、政策、行政等有機銜接。廣泛開展“平安家庭、文明家庭、最美農家、最美庭院”四創活動，引導廣大群眾講文明、樹新風、促和諧。

其中，永順縣婦聯將婚姻家庭矛盾糾紛調解與家庭教育“有機結合”，在縣家庭教育指導中心和婚姻家庭矛盾糾紛調解室設立家庭教育指導服務咨詢點，針對“問題家庭”精准施策，通過專業指導，共受理調解216對，調解成功完全合好103對，有效阻止了育兒觀念分歧、親子關系問題發酵成為家庭矛盾糾紛，及時阻斷婚姻家庭矛盾“陰影”向下一代蔓延。

永順縣家庭教育指導服務咨詢點調解員用心用情接待來訪夫妻。單位供圖

基層治理是國家治理體系和治理能力現代化的基石，而基層治理的起點在每一個家庭。好家庭好家教好家風是基層治理的“穩定器”，家庭和睦，社會才能和諧﹔家教良好，未來才有希望﹔家風純正，社風才會充滿正能量。據了解，后續，湘西州將堅持和發展新時代“楓橋經驗”，進一步完善問題發現、預警防范、應急處置、反饋問責等“四環聯動”家事糾紛全鏈條預防化解機制，始終在法治軌道上推動家庭矛盾糾紛化解，以家事“微治理”促進社會“大平安”。（龍琳）

分享讓更多人看到