在時代發展的壯闊浪潮中，改革始終是推動區域經濟高質量發展的核心動力。

時間的指針悄然指向新的刻度，“滴答”聲見証著望城經開區2024年的日夜追逐。作為全市最年輕的國家級經開區，望城經開區執改革為筆，飽蘸創新之墨，以破竹之勢，推出一系列深化改革的創新舉措，如強勁東風，釋放出強大引力，引得眾多行業頭部企業紛至沓來，扎根布局。在這片充滿活力的發展熱土上，改革、創新、開放是園區高質量發展的“三大引擎”。面對改革從何處著手、怎樣推進的關鍵命題，望城經開區精准破題：唯有全面深化改革，不斷創新發展路徑，才能釋放出高質量發展的澎湃動能。

改革破冰：體制機制煥新

2024年是首批國家級經濟技術開發區成立40周年，全國開發區審核目錄修訂工作正有序推進，引導構建產業園區錯位發展、分工協作、鏈條完整的產業集群體系。各地產業園區將迎來空間重塑、產業重構、優化提升和錯位發展的重大機遇。

園區發展，為一域盛衰之總綱。在望城，這條邏輯已被一再驗証。深化園區改革，既是區域自身發展的“內需”，也是國家級園區提質升級的“剛需”。望城經開區科學統籌、主動謀劃，充分發揮改革先遣隊、實驗田作用，持續打好改革活園“組合拳”，厚植新質生產力發展沃土。

11月26日，湖南省委常委、市委書記吳桂英來望城經開區調研高質量發展時強調，要向改革要動力，以實干促發展，為長沙高質量發展和現代化建設提供有力支撐，這無疑更進一步堅定了園區改革的步履鏗鏘。

精干高效的體制機制是推動園區平穩運行和良性發展的關鍵。2024年3月，望城經開區黨工委書記、望城區委書記秦國良牽頭成立園區體制機制改革專題調研組，先后組織召開調研座談會10余次，並赴湘潭經開區、上海張江科學城、蘇州工業園等省內外園區考察學習，形成了“兩報告六清單”。

任何改革，都要突圍。第一道關口，是要從“千園一面”的同質化困境中“突圍”。

望城經開區抓牢園區機構升格契機，突出“精簡、高效”，按照“大部制、扁平化”原則和上級相關要求，設置了7個內設機構和3個事業單位，實現機構設置和職能配置協同高效，是全市機構編制最精簡的園區。成立創新創業中心並優化產業鏈辦公室、社會事務協調服務中心等機構，由區委選派22名優秀干部到園區工作，進一步調優配強園區干部隊伍。

堅持問題導向，大刀闊斧推進體制機制優化、理順。特別是針對安全生產監管與執法銜接不暢、執法與服務統籌不優等問題，率先推動應急管理機制改革落地見效。全年排查企業400余家，達到了減少執法檢查頻次、提升管理服務效能的雙重效果。火災事故下降 1/3，工貿、危化等直管行業無死亡事故，切實提升了本質安全水平。

如何讓一個園區干部既敢想敢干，又能干會干，把產業當事業，把園區當家園，這考驗著每一家產業園區的管理智慧。

今年以來，望城經開區積極探索建立管根本、立長遠、重實效的管理體制機制，推進人事薪酬改革，優化人才隊伍配置，樹立能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的用人導向。制定《績效考核管理實施辦法》《人事管理改革實施辦法（試行）》，打破吃大鍋飯平均主義，破除“老好人”思想，實行獎優罰劣考核制度。新出台《招商引資獎勵辦法》，廣發 “英雄帖”調動全員招商積極性，推動各領域招商資源高效利用，實現項目招引與市場競爭有機銜接。進一步激發園區發展的內生動力與創新活力，推動形成人人扛指標、人人有壓力、人人干事業的濃厚氛圍。

市場化運營破局 催生園區創新蝶變

隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，越來越多的新產業、新模式、新業態不斷涌現，產業之變意味著發展內核之變。新形勢下，園區要麼“減脂增肌”，要麼“涅槃重生”，方能參與新賽道競爭，培育新質生產力。改革創新，正是推動產業轉型，引領高質量發展的第一動力。“堅定邁出‘守正創新’改革步伐，突出特色推進‘自選動作’，以系統性改革賦能高質量發展。”望城經開區黨工委副書記、管委會主任周剴表示。

早在2019年，望城經開區就探索設立振望產業發展基金，投資引進了比路電子、宸宇富基、恩智測控、德賽電池等一大批優質企業，為區域經濟注入了新鮮血液。2023年12月，中央經濟工作會議首次提出“鼓勵發展創業投資、股權投資”，園區進一步堅定了通過基金形式支持企業、推動區域發展的信心。

2024年7月，望城經開區基金管理中心揭牌成立，政府引導基金“以投帶引”助力招商引資在望城步入新階段。當天長沙金浦、湖南湘投信德2支市場化子基金注冊落地，基金規模均為10億元。“因為望城有5G智能終端產業園，很貼合我們發展的需要，所以我們的投資者金浦基金推薦我們過來，在這裡我們就近找到了比亞迪等鏈上的朋友。”比路電子（湖南）有限公司總經理阮青介紹。項目主要生產手機攝像模組中的音圈馬達，預計10月中旬投產，年產值可達2億元。目前園區已有十多家企業因基金與望城結緣。

“公司因為有知識產權融資的政策，同時有政府相應背書，我們輕鬆拿到銀行1億元的整體授信。”湖南恩智測控技術有限公司總經理助理羅倩表示，今年在望城經開區和振望集團的支持下，已在望城拿地45畝，總投資2億元，2026年全部投產后總產值將達到20億元。

聚焦“創新源泉”。望城經開區圍繞區域新型合金、先進儲能材料等5條重點產業鏈，構建總規模近200億元的“2+7+2N”產業基金矩陣（即2支母基金，7支子基金，N支參股基金和N支專項基金），覆蓋種子期、初創期、成長期、成熟期企業全生命發展周期，成功投資德賽儲能電池、比路電子、泰坦未來、衡開智能、恩智測控等30個重大項目5億元。制定出台《望城經開區產業基金投資管理辦法》，嚴格規定了投資決策程序、退出機制及盡職免責等方面的內容。通過系列金融創新舉措，園區有力發揮資本撬動作用，有效實施金融風險防控，助力主特色產業高效穩健發展。

在金融服務模式創新方面，園區建立健全銀企對接機制，與長投控股簽訂合作協議，促進企業股權融資和招商引資，落地總投資近20億元，債券融資、風險補償增信10億元。首創金融服務績效考評，根據貸款投放規模、貸款利率，對金融機構進行考核評價。與省財政廳、市工信局合作設立了“風險補償資金池”，通過“政府增信+銀行授信+企業貸款+風險分擔”的模式，引導金融機構加大對中小微企業的信貸支持。截至目前，市小微風補基金放款2億元，瀟湘財銀貸放款近4億元，累計近6億元。聚焦“誰來創新”。望城經開區持續完善創投生態，高起點設立創新創業中心，成立大學生創新創業基地，與中南大學、湖南大學等高校建立深入合作機制，吸引近百名專家、教授、博士入園考察，引進鑫偉新材料、憶芯半導體等50個科創項目。發布大學生創新創業獎補措施15條，對符合條件入駐的項目及企業，給予租金、技術、場地等資源支持。

中南大學張正偉教授的一項科研成果於2024年被某投資商看中，准備在3年內投入2000萬元將成果轉化推向市場。經過慎重選擇，張正偉將他的創業公司落戶到望城經開區大學生創新創業基地。“除了優惠政策之外，我們其實更加看重望城經開區的滿滿誠意以及全方位、接地氣的優質服務。”張正偉透露，他的創業團隊成員，大部分是在讀大學生，在未來的日子裡，他們中不少人將會成長為企業管理者。

從創意萌芽的微小瞬間，到創業項目的茁壯成長，再到創新企業的行業引領，園區創新生態宛如一條無形卻堅韌的紐帶，串聯起各個環節。

聚焦“要素創新”。望城經開區大力實施畝均效益改革，設置“448”入園體系，嚴把入園關口﹔出台支持存量企業擴能升級政策，優存量拓增量﹔做優工業平台，實現“工業上樓”，園區5G智能終端產業以“資金、技術、數據”換空間的節地經驗被自然資源部推介。創新“五個一批”閑置低效用地處置思路，盤活閑置低效土地近50宗約3000畝，持續提升土地要素保障能力。通過收儲再出讓等方式引進德賽儲能百億項目。持續完善創新生態，望城經開區為創新之苗提供肥沃土壤，為創業之樹搭建穩固支架，助力其在激烈的市場競爭中，向著廣闊蒼穹，拔節生長，撐起一片創新發展的新天地 。

優化營商“方程式” “解鎖”發展新質能

在經濟發展的宏大棋局中，營商環境是關鍵的布局基礎，良好的營商環境，宛如陽光雨露，滋養著萬千企業，推動區域經濟蓬勃發展。

望城經開區突破傳統的行政審批思維，優化企業全生命周期的管理服務，打造了升級版的行政許可權改革。建立“先建后驗、模擬審批”機制，將工程建設審批效能比法定時限壓縮84%，相較改革之前壓縮42%。“省時、省錢、省心”的理念不僅作用於審批環節，還貫穿於整個項目建設周期，“望城速度”不斷被刷新。總投資百億元的德賽電池儲能電芯項目20天實現項目簽約到開工，一個月辦齊“五証”，正式啟動建設后，僅83天實現所有單體結構封頂，210天整體竣工交付，比國內同類型項目平均施工周期縮短了8個月。

以比亞迪電子二期為例，園區聚焦項目建設一體化推進，推動清單式、專班化管理，實施從“簽約-建設-投產”全生命周期服務，報建審批、設計咨詢、預算編制等環節協同聯動，各作業流程配合緊密無間，助力項目建設跑出“加速度”。企業的獲得感，折射改革的含金量。經過三個月左右的洽談，2024年7月2日，長沙量子研發中心有限公司注冊成立，落戶於望城經濟技術開發區望達創智島工業園，於12月實現整體投運，專注於量子精密測量的產業化。

“望城經開區的團隊非常有事業心、責任心和同理心，為我們提供了極大的支持，解決了許多實際問題。”長沙量子的首席運營官李丹向記者介紹道，“注冊的時候，市場監督局不知道‘量子技術’應該放在哪個類目，經過商討才確定歸類於信息技術中。望城經開區的團隊設身處地為我們著想，從始至終給予了細致的服務，讓我們非常舒心和感動。”今年7月31日，望城經開區出台降成本優服務21條舉措，瞄准降低准入成本、建設成本、經營成本、發展成本、風控成本五個方面，讓企業“輕裝上陣”。同時啟動“數智賦能提效，助力企業轉型”“促進科技合作，激活招商引擎”“強化規劃引領，筑造品質園區”“聚力招才引智，構建人才生態”等10個“揭榜挂帥”創新項目，為企業發展注入強勁動力。

以特色立園，讓園區空間布局、功能定位、產業結構進行優化提質，這是一場由表及內的“重塑”。在招商工作中，園區創造性提出“五等項目”機制，動態保障1000畝成熟工業用地推動“地等項目”﹔“量身定制”高標准廠房實現“廠等項目”﹔建設高品質孵化基地，打造30萬平方米人才公寓實現“房等項目”﹔實施“強企興園”人才聚集工程，成立國有全資人力資源公司實現“人等項目”，疊加政策兌現、基金體系和金融服務實現“錢等項目”，得到投資商們的高度認可。“五等項目”折射出的，是望城經開區擦亮“投資望城、辦事能成”營商名片的真心和用心，也體現了園區推動改革的信心與決心。2024年，望城經開區積極響應全國統一大市場建設和湖南省招商引資“正面清單14條”新要求，推動“項目等要素”向“要素等項目”轉變，積極外向拓展、內部挖潛，打造產業生態招商新模式，全年引進產業項目102個，總投資380億元。其中，投資100億元項目1個，50億元項目2個，“三類”500強項目3個，奮力突破 “全年引進100個項目和投資過百億項目”的招商“雙百”目標。

“改革必須奔著問題去、盯著問題改，關鍵在於加強調查研究，推動成果轉化。”談及全面深化改革，望城經開區黨工委書記、望城區委書記秦國良的講話擲地有聲。如今，園區構建了全方位、多層次的企業服務體系。從項目前期的選址規劃、手續辦理，到中期的要素保障、市場拓展幫扶，再到后期的政策輔導、融資對接，都有專人專班跟進服務。下階段，望城經開區將持續優化投資環境，推動創新要素集聚，加速形成新質生產力，推動區域經濟高質量發展。

事業發展無止境，深化改革未有期。

一系列改革舉措落地生根后，望城經開區宛如一艘在改革浪潮中破浪前行的巨輪，承載著無數創業者的夢想，承載著全體園區人的智慧與汗水。這場改革，是對發展難題的果敢宣戰，是向高質量發展高地的堅定攀登。未來，望城經開區將以“千磨萬擊還堅勁”的韌性，錨定目標，馳而不息。以“敢教日月換新天”的魄力，突破瓶頸，開拓創新，向著打造國家級一流經開區的目標奮勇邁進。（陳柄丞、周南）

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