當今湖南，正處於由“孔雀東南飛”變為有規模的“湘商回歸”“校友回湘”“湘智興湘”的歷史轉折點﹔正處於從借勢全球化的被動融入轉向生而全球化的主動引領的“湘企出海”的特殊歷史節點。在雙循環新發展格局下，湖南統籌推進“四湘行動”（湘商回歸、校友回湘、湘智興湘、湘企出海），迎來了前所未有的發展機遇和廣闊的發展前景。

當前，在效率驅動的招商階段，湖南駐京機構以其獨特的區位優勢和強大的資源對接能力，以“三鏈協同”（“湘鏈北京、湘鏈京津冀、湘鏈全球”）為引擎，強力推進 “四湘行動”，正當其時，恰逢其勢，大有可為。

一、招商工作的第三階段變革

改革開放47年來，我國招商工作歷經了從“政策窪地”到“創新高地”的三階段變革。第三階段是效率驅動階段（2013年至今），依靠創新優勢，我國引領全球規則重構。企業對效率追求達到新高度，高效的物流體系、快速的信息流通、便捷的政務服務及優質的科技創新資源，特別是技術效率、制度效率和生態效率，成為吸引企業投資的關鍵要素。

效率驅動的招商階段，具有四個特征：一是創新要素主導。以技術、資本、數據等創新要素為核心驅動力，推動產業向高端化發展。科技創新成為產業升級和經濟增長的關鍵，企業通過加大研發投入、引入先進技術和數據驅動的決策模式，提升自身競爭力。二是產業鏈高端化。不再滿足於產業鏈的中低端環節，而是積極向產業鏈的高端邁進，注重研發設計、品牌建設、核心技術掌控等，提升產業附加值和全球競爭力。三是區域協同深化。強調區域間的協同合作，打破行政壁壘，實現資源共享、優勢互補，通過區域一體化發展，提升整體經濟實力。四是全球資源配置。企業和地區積極參與全球資源配置，在全球范圍內尋找優質的技術、人才、資本等資源，加強國際合作與交流，拓展全球市場。

我國招商工作這三階段變革不僅是順應全球產業轉移的趨勢、遵循市場經濟規律、配合國內發展戰略的結果，更是在招商思維從優惠吸引到價值共創、招商主體從政府主導向多元協同、招商模式從粗放招商到精准招商、招商對象從外資優先到內外並重、招商載體（園區）從傳統園區到創新園區等五個方面進行調整升級的結果。

二、積極探索效率驅動招商階段的招商模式創新

順應全球產業轉移規律，我國在招商工作階段變革中，思維范式與招商階段動態適配，不斷探索形成的系統思維、生態思維、場景思維、投行思維和創新思維，打破認知邊界，成為創新招商模式的五大思維范式。

一是堅持系統思維，開展產業鏈招商。系統思維將產業視為有機整體，從全局視角梳理產業鏈圖譜，明確上下游關系，定位關鍵和缺失環節，為產業鏈招商奠定基礎。在湖南工程機械產業招商中，以三一重工、中聯重科等為核心，圍繞關鍵零部件領域招商，促進產業鏈協同發展。

二是堅持生態思維，開展產業生態招商。生態思維把產業發展看作完整生態系統，強調企業與創新環境的共生關系。打造產業生態時，不僅吸引核心企業，還引入科技孵化器、風險投資機構、科研院校等創新服務平台。長沙打造人工智能產業生態，通過引入相關企業和平台，舉辦產業生態論壇，營造良好的產業共生創新環境。

三是堅持場景思維，開展場景招商。場景思維秉持用戶需求導向，挖掘智慧城市、智能制造、智慧醫療等領域的應用場景，通過舉辦場景發布會、應用示范項目展示等活動，吸引企業投資與技術落地。長沙展示智慧醫療應用場景，成功吸引知名醫療科技企業投資建設區域醫療大數據中心。

四是堅持創新思維，開展飛地招商。飛地招商打破地域限制，通過跨區域合作實現資源優化配置。湖南與京津冀、長三角等地合作設立飛地園區，如在雄安新區設立“湖南科創飛地”，借助當地政策優勢和創新資源開展研發創新與項目孵化，成熟后轉移至湖南產業化﹔同時在湖南設立飛地產業園承接產業轉移。

五是堅持投行思維，開展基金招商。投行思維運用資本運作邏輯，聯合政府、金融機構和社會資本設立產業投資基金，通過專業團隊精准投資，利用基金資源整合能力，為企業提供全方位服務，吸引優質項目和企業落戶。湖南設立產業投資基金，對新能源汽車、生物醫藥等符合產業發展方向的項目精准投資，推動相關產業快速發展。

三、發揮湖南駐京機構獨特優勢，加快構建“三鏈協同”機制

湖南駐京機構就像湖南的超級聯絡官，具有三重獨特優勢：一是國家政策的“解碼器”。湖南駐京機構能第一時間知道國家部委政策新動向，在爭取自貿區擴權、中非經貿深度合作先行區等國家政策時搶佔先機。二是區域協同的“加速器”。湖南駐京機構搶抓京津冀協同發展、雄安新區建設等戰略機遇，可以推動湖南和京津冀在產業鏈、創新鏈上互利合作共贏。三是全球資源的“配置器”。駐京機構搶抓在京國際組織、跨國企業和海外商會等合作機遇，可以把全球的先進技術、高端人才、優質資源引進湖南，推進湖南高水平對外開放。

建議湖南駐京機構充分發揮獨特優勢，找准“湘鏈北京”“湘鏈京津冀”和“湘鏈全球”的招商定位，以政策為引領，以產業為核心，以創新為驅動，加快構建“三鏈協同”機制，搭建“北京策源-京津冀協同-湖南落地-湘企出海”的要素流通網絡，實現資源價值的最大化，為湖南開放型經濟高質量發展探索新路徑。

（一）從駐在地看湖南，瞄定“湘鏈北京”定位，堅持政策引領、精准導航。政策是區域發展的核心驅動力，對於地方經濟的走向起著關鍵的引領作用。湖南駐京機構身處政策信息前沿，敏銳捕捉政策動態，精准對接國家戰略，將國家政策與湖南地方實際緊密結合，整合湘京智庫資源，構建“政策預判-精准解讀-快速響應”的高效閉環機制，成為政策解碼的“導航系統”。近年來，湖南駐京機構做了大量“湘鏈北京”的工作，已取得明顯成效，值得總結推廣。

積極推動企業與中科院、清華大學等頂尖科研機構和高校共建聯合實驗室。岳麓山實驗室在量子計算領域取得重大突破，成功攻克“卡脖子”技術，為湖南在前沿科技領域的發展奠定了堅實基礎，也為相關產業的升級提供了關鍵技術支持。

積極爭取國家有關部門，支持長沙自貿片區開展跨境數據流動試點，為聖湘生物等企業帶來了極大的便利，使企業在市場競爭中贏得了寶貴的時間。

三一重工提前獲取RCEP技術互認動態，精准把握政策機遇，成功中標印尼雅萬高鐵訂單。這不僅彰顯了湖南駐京機構政策服務的價值，也充分體現了政策對企業發展的關鍵引領作用。

（二）從中國看湖南，瞄定“湘鏈京津冀”定位，推動產業協同、創新發展。區域協同發展是實現資源優化配置、提升產業競爭力的重要途徑。京津冀地區科研資源特別是院士資源很豐富，而湖南在制造業領域實力雄厚。建議湖南駐京機構推動政府、企業和科研機構緊密合作，將京津冀的科研優勢與湖南的制造能力深度融合，形成“北京研發-河北試產-湖南量產”的協同鏈路，推動實現資源優勢互補、產業鏈與創新鏈互補。

近年來，河北鋼鐵與湖南華菱鋼鐵共建“綠色冶金技術聯合實驗室”，充分發揮了雙方在技術和市場方面的優勢。實驗室的研發成果在湖南湘潭基地實現產業化，不僅推動了湖南鋼鐵產業的綠色發展，也為區域間的產業協同發展提供了成功范例。

在北京亦庄經開區設立的“湖南科創飛地”，吸引了眾多京津冀地區的湘商企業入駐。通過“北京研發-河北中試-湖南量產”的協同模式，實現了創新資源的高效配置和產業的協同發展，加速了科技成果的轉化和產業化進程。

河北金隅集團的低碳水泥技術，在北京科研力量的支持下進行創新升級，最終在湖南實現規模化生產，並建成全球首條CO₂礦化生產線。不僅為湖南的綠色產業發展注入新動力，也為區域產業協同發展提供了成功范例。實踐表明，近年來湖南駐京機構在“湘鏈京津冀”推動區域協同發展方面的積極探索是富有成效的。

（三）從世界看湖南，瞄定“湘鏈全球”定位，謀劃生而全球、搶佔開放高地。當前，國際標准話語權成為企業在全球市場競爭的關鍵因素。建議湖南駐京機構堅持國際視野，聯合有關部門建立涵蓋國際標准動態追蹤、技術專利隔離架構設計等多方面服務內容的“合規服務矩陣”，幫助湖南企業實現從“湘品出海”到“標准出海”的轉變。

在政策對接方面，研究國際規則，為湖南企業提供國際市場准入指導和政策咨詢，組織培訓助力企業提升國際競爭力。在技術轉化方面，與全球頂尖科研機構和創新企業合作，通過海外設研發中心等方式吸引創新資源，推動湖南制造業智能化升級。在市場開拓方面，借助國際組織、海外商會和海外湘人網絡，拓展市場渠道，組織企業參加國際展會，吸引外資促進產業國際化。

四、搭建兩大平台，推動“三鏈協同”驅動“四湘行動”

（一）策劃舉辦“北洽周”，實行“經貿搭台，多業唱戲”。圍繞推動湖南省“4×4”現代化產業體系高質量發展，聚焦11個現代化產業體系新增長點的重點產業鏈，由湖南省政府駐京辦和商務廳牽頭負責，參照湖南省舉辦“港洽周”的成功做法，精心策劃舉辦“湖南-北方投資貿易合作洽談周”，在湘鏈北京板塊，組織央企入湘對接，推動產業規模化和高端化。在湘鏈京津冀板塊，設立飛地經濟展洽區，推動區域產業協同發展和產業轉移升級。在湘鏈全球板塊，開展國際標准訓練營，設立跨境技術超市，提升企業國際話語權，促進技術引進與應用。注重發揮國內外知名頭部企業以商招商作用，邀請全球戰略合作伙伴走進湖南，舉辦分行業、分領域的產業投資生態合作對接系列活動。

（二）依托長沙亞洲青年合作交流活動，助推“亞洲青年創新之都”建設。在湘鏈北京場景，舉辦“央地青年創新對話”，設立北京科創快閃實驗室，吸引青年人才，促進科技與本地品牌融合。在湘鏈京津冀場景，打造“京津冀-長沙創新走廊”，開展雙城創業賽，促進青年人才交流與產業協同發展。在湘鏈全球場景，開展“亞洲青年標准工作坊”，舉辦文化科技融合秀，提升湖南國際標准參與度和文化影響力。

要做好這些工作，建議湖南駐京機構加強人員專業培訓，努力實現招商人員從“聯絡員”到“三鏈架構師”的角色轉變。加快構建內圈、中圈和外圈的“三圈聯動”工作格局，內圈按“三鏈”分工加強駐京辦團隊建設，中圈加強與湖南省內各部門對接合作，建立常態化溝通機制。外圈加強與京津冀地區政府機構、企業和科研院所合作，與央企建立戰略合作伙伴關系。積極適應數智時代招商新形勢，整合湖南招商有關部門資源，共同搭建“湘鏈北京”大數據平台，以數字賦能精准招商。

綜上所述，湖南駐京機構站在當前效率驅動招商階段的新起點上，發揮獨特優勢，以“三鏈協同”為引擎，縱深推進“四湘行動”必將實現新突破，為湖南開放型經濟高質量發展貢獻力量。（陳獻春 亞洲青年領袖論壇首席專家，湖南省人民政府參事室特約研究員）

來源：紅網

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