近年來，湖南錨定“三高四新”美好藍圖，緊扣“4×4”現代化產業體系建設，以重點產業鏈為培育新質生產力的核心抓手，推進先進制造業高地“三大標志性工程”，上半年全省規模工業增加值同比增長8.2%，居全國前列。此背景下，省商務廳發布《湖南省重點倍增產業鏈應用場景清單》（以下簡稱《清單》），面向全球釋放51項場景合作機會，標志著湖南招商從傳統要素驅動轉向場景創新驅動。本文將從場景招商的核心內涵、模式轉變、實施路徑、支撐體系四方面提出實踐建議。

精准把握場景招商的核心內涵與理論支撐

場景招商是以產業真實應用需求為載體，依托場景創新經濟學三大規律（流動創造價值、連接重構價值、場景定義價值）整合技術、資本、人才資源，搭建有明確市場機會的產業場域，以“以場景引項目、以項目聚生態”為核心邏輯的新型招商模式，讓企業直觀感知投資價值，實現從“被動吸引”到“主動對接”的轉變。

明晰場景創新經濟學的理論內核。場景創新經濟學三大規律以“政策保障+場景創新+全周期管理”模式為核心理論支撐，形成資源配置、協作關系和價值定義的閉環：流動創造價值打破要素壁壘，連接重構價值優化產業協作，場景定義價值回應企業回報訴求。三者共同提升招商精准性，避免盲目性，確保契合實際產業需求。

落實場景招商全周期管理要求。場景招商全周期管理涵蓋了“需求挖掘—方案設計—機會發布—項目對接—運營優化”全流程，核心是破解傳統招商“重簽約輕落地、重引進輕培育”的痛點，確保場景從規劃藍圖平穩轉化為實際產業載體。當前湖南依托數智招商平台實時更新《清單》信息，推動供需精准匹配，正是全周期管理在“機會發布—項目對接”環節的具體實踐。

聚焦場景招商的兩大創新方向。當前深化場景招商應圍繞“重點產業鏈精准補鏈”和“產業生態長效共建”兩大方向推進：前者以“機會清單+分層對接+數字賦能”補齊產業鏈斷點，提升要素流動與連接效率﹔后者通過“場景合伙人制度”構建權責清晰、協同共生的長效機制。兩者與全周期管理深度融合，共同支撐“三大標志性工程”實施，推動招商從“單一項目招引”邁向“產業鏈生態構建”，既破解當前發展難題，也為長期競爭力奠定基礎。

聚焦模式創新，推動招商工作實現三大轉變

需通過招商模式系統性創新，推動驅動邏輯、目標導向、政府角色的深度轉變，讓場景招商更好適配“4×4”產業體系與“三高四新”建設需求，形成更具競爭力的招商新優勢。

轉變驅動邏輯，從傳統要素依賴轉向場景需求引領。這一轉變是從“短期政策讓利”到“長期價值吸引”的本質升級，通過釋放場景中的明確商業機會構建持續吸引力。傳統要素驅動易引發區域同質化競爭，而場景需求引領通過釋放真實商業機會，結合政策保障，形成“場景+政策”雙吸引力，幫助企業精准把握投資價值，實現從“政策吸引”到“價值共贏”的轉變。

轉變招商目標，從單一項目引進轉向產業生態培育。這一轉變是從“點狀項目積累”到“集群生態構建”的目標升級，依托場景串聯上下游資源，為培育先進制造業集群和千億級企業奠定基礎。例如，通過《清單》發布31項核心能力與20項場景機會，聯動企業、科研與資本等多方主體，推動產業由“零散分布”邁向“協同集聚”，全面提升抗風險能力和整體競爭力。

轉變政府角色，從被動等待招商轉向主動設計場景。這一轉變，要求政府由被動承接轉向主動構建，扮演“場景設計師”和“企業服務員”雙重角色。通過系統設計智能制造、北斗應用等特色場景，優化營商環境，並借助數智平台推動全流程服務，有效破解傳統招商要素流動低效問題，提升招商前瞻性與實效性。

細化實施路徑，構建“精准補鏈+生態共建”雙軌體系

圍繞重點產業鏈發展需求，通過“精准補鏈”解決短期斷點堵點問題，借助“生態共建”保障長期協同發展，同時以全周期管理銜接雙軌路徑，確保場景招商落地見效，為產業高質量發展提供具體抓手。

打造“需求—對接—賦能”精准補鏈路徑。該路徑通過“需求挖掘-供需對接-數字賦能”閉環，精准匹配資源，服務產業倍增與標志性工程。基於產業鏈調研、企業訪談與專家論証，形成場景機會清單（如首批51項）﹔針對鏈主企業和中小微企業實施分層對接，提供定制化方案，降低參與門檻﹔依托數智招商平台實現要素智能匹配、連接可視化與價值監測，提升湖南產業鏈整體效率與響應能力。

完善“架構—治理”雙核驅動的生態共建機制。該機制通過三級合伙人架構（鏈主、配套、創客）明確權責，鏈主主導場景落地與資源分配，配套按貢獻共享收益，創客憑“場景創客包”參與創新，精准對應《清單》多元主體。建立以要素匹配率、產業鏈協同度為指標的治理體系，實施“准入—監管—退出”動態管理，定期評估並聯動政策與資格，持續優化生態效率與活力。

以全周期管理貫通雙軌與核心模式。全周期管理將精准補鏈與生態共建融入“政策+場景+管理”核心模式，保障流程無縫銜接。從需求挖掘明確清單與准入標准，到方案設計確定對接與分配規則﹔從機會發布全球招募合伙人，到項目對接實現供需匹配﹔再到運營階段依反饋動態優化，全周期管理確保場景招商在各個環節高效協同、持續迭代。

健全支撐體系，保障核心模式落地

從政策、要素、績效三方面構建支撐體系，為“政策保障+場景創新+全周期管理”模式護航，確保場景招商有效服務湖南產業高質量發展，避免資源短缺與方向偏差。

建立政策協同機制。該機制通過整合跨部門政策資源、統一執行標准，避免政策碎片化、執行低效等問題。構建“1+N”政策體系，“1”為《湖南省重點倍增產業鏈場景招商實施意見》明確模式整體方向，“N”為清單管理、合伙人認定等專項政策明確要素支持、協作激勵措施，可針對《清單》管理出台專項政策，明確清單更新、需求調整規則。

完善要素保障機制。該機制圍繞技術、人才、資本、數據四大關鍵要素搭建專項保障平台，推動要素向優質場景集聚。技術上，構筑成果轉化平台匹配場景需求﹔人才上，定向引進專業人才並提供住房、教育保障﹔資本上，開發“場景貸”、設立產業基金，支持相關企業發展﹔數據上，搭建共享平台打破壁壘，以數智招商平台為核心載體，解決企業要素后顧之憂。

構建績效管理機制。該機制通過科學評估與結果應用，確保核心模式高效運轉。建立“短期成效+長期價值”雙維度評估體系，短期指標反映即時效果﹔長期指標體現生態成效。重點考核對“三大標志性工程”、“4×4”現代化產業體系的支撐作用。評估結果與部門考核、政策支持挂鉤，獎勵成效好的項目、調整推進緩慢的方案，動態優化招商策略。

綜上，各地應以《湖南省重點倍增產業鏈應用場景清單》為契機，推進“以場景引項目、以項目聚生態”的場景招商，依托場景創新經濟學規律深化支撐，將進一步釋放招商效能。建議各地結合自身產業基礎推進工作，避免盲目照搬。未來需探索跨區域場景協同、數字化管理，解決同質化問題，讓場景招商成為招商引資轉型升級、構建現代化產業體系的“新引擎”。

（作者系湖南省人民政府參事室特約研究員、亞洲青年領袖論壇首席專家)

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