營商環境是企業生存發展的土壤。來到長沙市芙蓉區，這裡坐落著多個大型市場與綜合商圈，店鋪林立、人氣旺盛。面對如此活躍的商業環境，如何以法治之善助力營商環境之優？

近年來，芙蓉區創新行政復議工作機制，以"事前指導、事中糾錯、事后服務"的閉環管理，為企業發展保駕護航，推動營商環境持續優化。

2023年以來，芙蓉區行政復議年均調解和解率在30%以上，行政爭議實質化解率達95%以上，初步形成具有區域辨識度的行政復議新模式。

指導“合規”，源頭治理預防糾紛

“這份‘專業指導’點出了生產經營中可能遇到的各種風險，還告訴我們如何規避，商戶們生意做的更踏實了！”反復翻看手中的小冊子，某建材市場管理方負責人方旭（化名）感慨地說。

前段時間，該建材市場曾在同一時段遭到集中投訴舉報，部分商戶不堪其擾，以“破財免災”的方式賠償數倍金額以平息滋擾。

“在審理某個行政復議案件期間，復議機構敏銳發現，針對該建材市場的投訴舉報案件接連不斷，涉及十余家不同商戶，金額從幾千到幾萬元不等。”芙蓉區司法局相關負責人介紹。

以法律為准繩，從優化營商環境、保護轄區市場主體權益的角度考量，復議機構向該建材市場管理方制發了《行政復議指導書》，從履行供貨查驗義務、保全証據依法維權、市場主體加強學法三個方面進行詳細指導。

指導效果顯著，該建材市場再未收到相關投訴舉報和復議申請，真正實現了“辦理一案、治理一片、規范一行”的效果。

根據個案中暴露的共性問題對市場主體進行“合規指導”，實現從“事后監督”到“事前指導”的轉變。沿著這一思路，芙蓉區針對個案中發現的某個或者某個行業企業在生產經營中存在的問題，創新制發《行政復議指導書》，既賦能企業合規發展，又推動政府服務升級。

為了更好地紓憂解困，芙蓉區司法局與優化營商環境事務中心建立良性互動。建立“訴求收集+復議化解”的治理格局，由區優化中心定期梳理企業訴求，搭建企業與行政復議的政企服務橋梁，通過“一站式”復議指導，促成案前和解，實現企業權益得到充分保障。

規范執法，激活行政復議潛能

一起案件，體現執法准度與法治溫度。

“小買賣，綠豆芽總共賣了十幾塊……”芙蓉區行政復議申請窗口前，某店鋪老板無奈地說。據了解，該店鋪因銷售含6-苄基腺嘌呤的綠豆芽，被認定為“銷售使用國家禁止的劇毒、高毒農藥食用農產品”，處以罰款5000元。但超市經營者手中有供貨商提供的合格快檢報告，且貨值金額小，遂申請行政復議。

接到申請后，芙蓉區復議機關及時發出《執行中止決定書》，暫停處罰決定的執行。經過深入調查，6-苄基腺嘌呤應按低毒農藥管理，且超市已履行進貨查驗義務，有充分証據証明其不知道所採購的食品不符合安全標准，並積極配合調查，主動召回產品，未造成實質危害。最終，被申請人採納復議機關意見建議，撤銷了原行政處罰，對案涉商家作出輕微違法行為免於處罰的決定。

“依法糾錯是我們的職責所在，但更重要的是通過糾錯強化監督，引導行政機關規范執法。”芙蓉區司法局相關負責人介紹，為強化監督，芙蓉區建立了行政復議與行政執法監督銜接機制、紀檢監察與行政復議聯動機制，以及行政復議類案監督機制。

據統計，部分重點執法單位復議案件被糾錯率下降16%，芙蓉區行政機關執法行為更加規范，執法程序更加完善，執法質量明顯提升。

調解紓困，擦亮為民底色

“原本以為這事要拖很久，沒想到通過調解這麼快就解決了。”簽完調解協議后，某物業公司負責人李賓（化名）如釋重負。

由於該物業公司服務的小區存在住改商未設置火災自動報警和滅火裝置，部分防火門及排煙系統無法正常使用，消防通道被佔用等情況，消防部門對該物業公司立案調查，在案件處理過程中，該物業公司拒不配合，消防部門對物業公司處以近五萬元罰款，李賓不服該處罰決定申請行政復議。在案件審理期間，復議機關沒有簡單地就事論事，而是積極發揮調解作用，組織雙方進行充分溝通。

通過耐心釋法說理，最終促成雙方達成調解協議：物業方積極配合消防部門，並完成整改，消防部門在法定范圍內適當減輕處罰，既保障了消防安全，又減輕了企業負擔。

發展新時代“楓橋經驗”，調解止爭成為實質化解行政爭議一大法寶。芙蓉區司法局成建制進駐區綜合治理中心，在一樓大廳設置六間專業調解室，涵蓋勞動糾紛、涉企商事糾紛、醫患糾紛等多個方面。同時，積極推動行政復議案前調解，爭取在5個工作日的復議審查期限內將矛盾化解於萌芽，建立了“復議機關+職能部門+行業專業組織”三方聯調機制，為企業和群眾提供專業、便民的復議調解服務。

調解並非終點。對於群體性復議案件，芙蓉區創新復議后答疑機制，主動釋明法律依據，澄清事實認定，將作出復議決定后的訴訟案件比率控制在5%以內。

以行政復議為橋梁，傳遞法治力量。

2023年，芙蓉區受理行政復議案件370余件，2024年增至670余件，2025年截至8月中旬已有600余件，充分彰顯了行政復議作為主渠道的轉變。

下一步，芙蓉區將繼續深化改革，優化機制，積極發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，打造行政復議工作“芙蓉樣本”，為打造一流營商環境、推動經濟高質量發展提供堅實法治保障。（陳子依 郭欣悅）

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