2024年以來，湖南寧鄉共辦理該市人民政府作為復議機關的案件670件，辦結544件，辦結案件中撤回復議申請352件，案件撤回率為64.7%，行政爭議實質化解率為95.6%。

與此同時，寧鄉市直部門和鄉鎮（街道）涉行政訴訟案件數量從2022年220件下降至2024年90件，2025年以來為52件。

一增一減，一串數字凸顯行政復議的主渠道作用。

轉變背后，是寧鄉不斷完善行政復議機制，積極推動法治寧鄉建設的生動實踐。

調解有方，實質化解行政糾紛

2024年1月，新修訂的行政復議法正式實施，明確以打造化解行政爭議主渠道為導向，擴大了行政復議范圍，強化了調解在行政復議中的運用。

時間已過去一年半，以調和理念轉變辦案思路，寧鄉的行政復議向著裁判與實質性處理融合統一轉變，調解、促進、和解成為巧解行政爭議的一抹色彩。

“謝謝你們，這下我心裡的石頭算是落了地。”寧鄉市行政復議大廳裡，剛簽完調解協議的當事人張文（化名）向工作人員表達了感謝。此前，張文在騎摩托車下班途中發生交通事故致骨折，經申請獲得了工傷認定。張文所在公司很快提出異議，向寧鄉市人民政府申請了行政復議。

經過審查，工作人員抽絲剝繭，很快找准“症結”——實質爭議為工傷補償問題。

征求雙方調解意願后，寧鄉市司法局通過“復議+調解”模式，搭建了溝通平台。聯合人民調解員從維護勞動者合法權益出發，綜合考量勞動者受傷就醫情況、企業經濟效益以及減輕訴累等方面，反復溝通、釋法說理。最后，當事公司自願撤回了行政復議申請。

推動行政爭議實質化解，需找准核心問題，“對症下藥”。

“在復議案件辦理中，要把復議為民的理念貫穿工作始終，注重與申請人有效溝通，全面分析案件事實，為爭議實質化解找到突破口。”寧鄉市司法局行政復議應訴科科長曾毅介紹，調和理念+糾錯方式是推動行政爭議實質化解的重要“法寶”，應以“願調則調、能調盡調”為原則，最大限度保障復議當事人的合法權益。

目前，寧鄉全市共有1724名專、兼職調解員，1個聯合人民調解委員會和6個行業性專業性調解委員會，調解力量愈加壯大﹔出台《寧鄉市行政復議實質化解爭議工作制度》，明確了工作原則、案件范圍、工作流程等實質化解爭議內容，調解機制愈加完善。

監督有力，護航法治政府建設

行政復議，重在實質化解，旨在高效便民。

“涉案藥品貨值金額20多元，也並沒有賣出去，罰款3萬元實在太多了。”透過窗口遞交了行政復議申請，老糧倉鎮某藥店店主李欣（化名）有些無奈。

接到申請，寧鄉市司法局工作人員多次前往涉案藥店了解核實情況。原來，寧鄉市市場監督管理局在日常監管中發現該店正在銷售的已拆封消旋山莨菪鹼片、復方黃連素片、維生素C片超過有效期，遂作出給予警告，沒收涉案藥品，責令改正違法行為，罰款3萬元的行政處罰。

“核心的爭議點還是在罰款金額上。”寧鄉市司法局行政復議應訴科副科長李慶平回憶，鑒於涉案藥店積極配合調查，且涉案金額小、涉案藥品數量少，未造成嚴重后果，最終通過組織協商，雙方分歧解決，涉案藥店自願撤回行政復議申請。

變“結案了事”為“案結事了”。像這樣通過復議引導行政機關內部統籌協調、主動糾錯的典型案件正是行政復議便民高效的一個具體體現。

2024年以來，寧鄉市復議決定糾錯的案件共30件，對於行政行為被復議機關糾錯的行政機關，在指出存在的問題的同時，注重有針對性地指導行政機關改進和規范行政行為。同時，通過送達行政復議意見書、建議書的方式倒逼行政機關依法行政。

據統計，近年來寧鄉通過制發行政復議意見書，提出行政復議意見、建議38條。實行定期行政復議分析報告、行政復議糾錯率納入績效考核等舉措，促進行政復議工作責任落實，行政執法效果得以提升。

辦案有序，織密預防化解“全鏈條”網絡

來到寧鄉市司法局一樓，干淨整潔的調解室、規范化的聽証室與法治藍風格的普法主題牆相映，無不凸顯行政復議的嚴肅與重要性。

近年來，寧鄉踐行法治為民理念，以閉環機制+全鏈聯動不斷強化全市法治政府建設，從“以裁為主”到“實質化解”，從“個案糾錯”到“源頭預防”，這條溝通群眾與行政機關的道路越來越暢通。

通過對政府合同進行提前審查、提供法律意見，寧鄉市司法局從“源頭”規范，讓矛盾糾紛止於未發，察於未萌。2021年來，寧鄉市人民政府沒有因合同引發的新增訴訟、復議或賠償案件。

針對行政復議辦案流程，寧鄉出台《行政復議接待及案件分配工作制度》《行政復議風險提示制度》等12項工作制度，以全流程管理、全過程記錄推動行政復議工作走深走實。

為做好應訴工作統籌，寧鄉制定《寧鄉市行政應訴工作管理辦法》，形成“備案—提醒—通報—督辦”工作機制。市人民政府本級行政訴訟案件，由政府辦按照“誰分管、誰出庭”原則收到傳票即時安排領導出庭。市直部門單位各分管負責人按照職責分工形成出庭自覺。同時強化行政負責人作用發揮，推動行政應訴階段行政爭議實質化解。

尺度+溫度，曾經的“小復議”已成為法治建設“大格局”的“助推器”。

“新行政復議法實施以來，寧鄉行政復議與行政訴訟每年的案件數呈現一增一減的態勢，行政復議在維護群眾合法權益、推動行政機關依法行政等的作用越來越突出。”寧鄉市司法局黨組成員、副局長廖帥文介紹，下一步，寧鄉市將繼續加強行政復議主渠道作用，有效樹立行政復議公信力，積極引導行政機關發現問題及時主動糾錯，促進爭議及早解決，實現行政復議倒逼依法行政的效果。（郭欣悅、陳子依）

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