攸縣高新區。受訪單位供圖

深秋時節，走進湖南攸縣高新技術產業開發區，廠房林立、塔罐聳立。地博光電、澳維膜科技、艾硅特新材料等企業車間機器轟鳴，工人正在生產線上忙碌。這裡正成為湖南中部縣域產業轉型的“活樣本”：一座曾以煤炭聞名的縣城，正在重塑自己的產業版圖。

近年來，攸縣立足新發展階段，緊扣“聚焦、裂變、創新、升級、品牌”等發展思路，推動產業園區特別是高新區在產業結構、產業鏈條與產業環境上的轉型升級。這讓新材料、精細化工、涂料、特色農產品加工、“地理標志”品牌等成為了攸縣改革發展的爆發點。

攸縣通過對“一主一特”產業的培育、深耕，讓湘東大地上，一座以新材料為引擎、“高分子功能膜”為產業名片的高新區悄然崛起。攸縣的變化，既是縣域經濟“騰籠換鳥”的生動實踐，也折射出中部地區在綠色發展與產業升級中的奮力突圍。

湖南省龍昊重工科技有限公司生產車間。受訪單位供圖

聚焦“一主一特”，延鏈補鏈強鏈

“我們結合國家發展戰略在攸縣布局投資設廠，從零開始搭建架構，進行研發生產。通過與國內多所大學進行產學研合作，把基礎研發交給大學及科研院所，企業則專注工藝、生產及應用研究，從而實現了在高分子薄膜領域的技術領先，多個自主研發的產品暢銷國內外。”湖南地博光電材料有限公司副總經理胡湘桂站在擺滿薄膜應用產品的展廳內說道。

地博光電二期項目去年11月建成投產后，產品仍供不應求﹔今年企業又啟動了三期項目的前期工作，計劃新增6條生產線。項目建成后，一個由超薄光學膜帶動起來的大產業，將助力攸縣打造精細化工產業“生態圈”，並帶動整個產業鏈上下游的發展。

攸縣高新區重點打造的高分子功能膜產業集群，是湖南省唯一聚焦“膜-涂一體化”技術協同創新的高分子新材料特色產業集群。截至2024年12月，該特色產業集群實現工業總產值66.65億元，主導產品國內市場佔有率達25.38%，居國內前列。

過去的攸縣，以煤炭、建材為主，粗放增長模式難以為繼。2020年以來，攸縣主動尋求變革，確立以高分子新材料、精細化工為主導產業，以綠色建材、裝備制造為特色產業的“一主一特”格局，一批相關企業落戶后依靠創新研發逐步壯大。

“我們不再以項目多少論英雄，而是以鏈條完整、附加值高低論發展，園區產業在轉型中實現‘脫胎換骨’。”攸縣高新區黨工委書記劉敏介紹，園區堅持“以鏈建園、以園聚鏈、以鏈強企”，形成“龍頭帶動、配套協同”的集群式發展模式。

集群的成長並非簡單的企業扎堆，而是通過產業鏈的有機銜接和協同創新，實現從“單點突破”到“鏈式生態”的躍升。攸縣高新區依靠建立的產業集群工作專班，統籌園區、發改、商務等多部門力量，按照“外引內培”總體思路，持續推動產業延鏈、補鏈、強鏈，壯大產業集群。

鬆井涂料開工建設。受訪單位供圖

在攸縣高新區化工片區，湖南鬆井新材料股份有限公司投資20億元建設汽車涂料項目。企業施工負責人唐朝暉介紹，攸縣完善的產業鏈配套與化工基礎，成為企業落戶的關鍵。“從原料到樹脂、再到涂料終端，這裡能形成完整鏈條，產業鏈之間節約運輸成本近20%。”

圍繞鬆井、艾硅特等龍頭企業，攸縣高新區積極引進上下游配套企業，包括樹脂原料、溶劑供應、包裝制備、倉儲物流等環節，初步形成“原料—中間體—新材料—終端應用”的閉合鏈。截至2024年12月，產業集群已聚集企業70家，其中規上企業數量達60家。

園區內，優多新材成功研發的晶圓切割用高分子膠膜打破了國外企業長期壟斷，而其所需的關鍵功能原料，正由園區內上游企業艾硅特提供﹔雙方更攜手開展環保型功能涂層膜的聯合研發，讓產業鏈的“上下游”變成了緊密協作的“創新共同體”。

類似的協同故事在園區內不斷上演。地博光電生產的新能源電池絕緣阻燃薄膜細分領域全國市場排名第一，其聚碳酸酯薄膜成為鬆井新材生產汽車涂料膜的核心基材。而鬆井新材投資的涂料項目，又進一步延伸了園區在航空航天、低空經濟等領域的配套能力。

這種“鏈式生態”不僅提升了集群的抗風險能力和市場競爭力，更推動創新資源的高效流動。企業不再是孤軍奮戰，而是通過共建實驗室、共享研發成果、共拓應用場景，實現從材料合成、膜制備到終端應用的全鏈條技術自主與協同創新。

園區環保服務中心。受訪單位供圖

服務理念革新，政企同心提速增效

“在攸縣辦企業，最大的感受就是‘不用求人，有人幫’，有事隻需一個電話，他們立馬回應‘這事交給我辦’，大小事務都像辦自家事一樣盡心。”湖南澳維膜科技有限公司辦公室主任李觀清的話，道出了園區企業的共同心聲。

“心甘情願、心急如焚”，這八字服務理念，是攸縣高新區對待企業需求的服務准則。當地把營商環境視作核心競爭力、當作“頭號工程”，縣委、縣政府主要負責人在多個場合上表態：“服務企業，就是發展自己。”

在項目推進上，縣發改局牽頭大力開展項目攻堅三年行動，嚴格落實縣級領導聯系重點項目制度，實行全生命周期管理，推行“三辦一問”機制，即迅速交辦、高效督辦、嚴格移辦、強化問責，形成問題交辦、解決、反饋閉環管理。今年以來，通過調度會、現場協調、書面交辦等形式協調解決項目問題68個。

走進攸縣高新區營商環境局，記者看到企業代表正在辦理用地、能耗、環評手續。“以前要跑四五個部門，現在一處受理、並聯審批、全程代辦，流程縮短了三分之一。”優多新材項目負責人羅聰說。

株洲壹諾生物技術有限公司生產車間。受訪單位供圖

攸縣通過建立企業需求“主動發現機制”，干部走進車間、走進項目工地，傾聽企業困難、對接具體事項。這種理念轉變，帶來了干部作風的變化——從“等審批”到“幫落地”，從“發文件”到“解難題”。

攸縣高新區黨工委副書記劉勤表示：“我們要求園區所有涉企部門都樹立‘一線工作法’，干部隻有到現場，才能真正了解企業的堵點和痛點﹔不是企業開口我們才動，而是發現問題、提前服務。”

理念革新，關鍵在落實。

對此，攸縣重塑服務模式，以企業需求為導向，建立重點項目“全生命周期服務”機制，從簽約落地到投產達效都有專班跟進﹔推行“一企一策”精准服務、審批事項“容缺受理”“告知承諾制”，打通企業投資的“最后一公裡”。

艾硅特新材料有限公司在攸縣的廠區，是中南地區最大的UV丙烯酸酯單體與樹脂生產基地之一，企業採用“免水洗”工藝，大幅降低了廢水排放，該高科技項目從落地到投產僅用時不到一年。艾硅特總經理單文偉回憶說：“當時環評、能耗指標、危廢處置手續都由園區專班全程代辦，我們隻管建設，政府比企業還著急。”

茶敘會現場。受訪單位供圖

這種“解真難”的服務模式，還延伸出更靈活務實的溝通機制。

晚上7點半，攸縣高新區管委會會議室裡，沒有稿子、沒有座次的“茶敘會”正在進行，縣委、縣政府主要領導與園區重點企業代表圍坐一桌，泡一壺茶，談發展、聊困難。會議不設發言稿，也沒有主持流程，氣氛輕鬆務實。企業反映的問題，當場記錄、限時交辦，后續辦理情況一一公開。

“在茶敘會上，我們敢講真話，干部也敢當面回應。”湖南昊華化工企業負責人說。前不久，該企業提出生產線擴建涉及用電指標緊張的問題，相關部門第二天就到廠裡現場協調，三天內完成供電改造方案。“這種速度，讓我們真正感受到政府是在與企業‘並肩作戰’。”

據了解，攸縣“茶敘會”機制已形成常態化、制度化運行。會議設有專門記錄員，問題清單實行“周調度、常回訪”的閉環管理機制﹔會后由縣紀委監委、督查室共同督辦，定期跟蹤和隨機抽查，確保每一條意見都落地見效。

旭日陶瓷正在生產。受訪單位供圖

企業加碼投資，“二期現象”共贏新未來

截至當前，攸縣高新區已裂變二期、三期項目的企業高達19個。優多新材二期已完成前期手續，即將啟動建設﹔地博光電材料三期已完成規劃選址、立項手續，正在開展規劃設計、土地平整等前期工作……

產業鏈布局加上優質服務的協同創新，催生了攸縣高新區獨特的“二期現象”。數據顯示，2024年以來，攸縣高新區新增工業投資中二期項目佔比超過六成。“企業願意加碼投資，最根本的原因，是對攸縣未來有信心。”攸縣副縣長朱晶娟說道。

隨著對政策、企業、產業發展的深度洞察，攸縣高新區所做的不僅是響應訴求，更是預判需求。通過建立“全生命周期”服務模式，園區對企業從落地孵化到產能擴張可能遇到的障礙進行前置研判和系統破解。

當鬆井新材提出產線用電特殊需求時，電網規劃迅速介入布局﹔當眾多企業反映物流成本高時，園區精准引進專業物流公司，實現供應鏈降本。這份“想企業所想”的服務意識，讓企業敢於放下顧慮，大膽實施長遠發展規劃。

在服務當地企業上，攸縣發改局發揮規劃引領作用，推動園區基礎設施、能源配套、物流通道等重大項目提前布局。今年以來，攸縣共謀劃生成重點產業項目42個、總投資超過150億元，其中一半以上列入省、市重點建設清單。

“發改局不僅是批項目，更重要的是謀方向、抓統籌、促銜接。”攸縣發改局局長聶雙利表示，“我們希望以項目建設為抓手，持續優化產業結構，讓園區的每一寸土地都產生最大效益。”

“用能成本降下來，企業競爭力才能提上去，現在園區的服務越來越懂企業。”談及攸縣的惠企舉措，澳維膜負責人算了一筆賬，企業使用園區內集中供應的能源，日常工業用天然氣價格下降14.23%，供熱價格下降15.27%，企業運營成本顯著降低。

項目建設調度會。受訪單位供圖

爭取增量氣源配額、實施產能補貼、升級電網設施、優化物流網絡，開通網嶺貨運站集裝箱運輸業務和東莞直達物流專線，創新建立貸款企業“白名單”制度，新增貸款36.67億元……園區聚焦用能、物流、融資三大核心領域，打出降本增效組合拳。

在攸縣，“二期現象”已不再是簡單的規模擴張，而是產業鏈能級的整體攀升。隨著優多新材二期、昊華化工二期、星都物流園二期等項目落地，園區產業正從“單體增量”邁向“集群增效”。

新項目普遍朝著智能化、綠色化、高附加值方向升級，如昊華化工二期採用全新升級的廢氣廢水處理方案，實現了安全環保水平的代際提升﹔湖南澳維膜科技有限公司投資2.5億元建設的三期項目，依靠自主研發的產品劍指“反滲透膜領域制高點”。

“二期現象”的背后是企業用持續增資為園區投下“信任票”，更是攸縣高新區從傳統引資走向精准選資、從“營商”邁向“贏商”的轉型。如今，當地政府與企業的關系從“管理者與服從者”轉變為“合伙人與共建者”﹔產業形態從“企業聚集”升級為“生態共生”。

企業在此不僅落地生產，更嵌入創新網絡、融入產業共同體，這正是攸縣高新區打造“服務高地”的真正成效——它讓企業安心扎根、專注成長，讓“二期”乃至“三期”成為水到渠成的必然。

湖南優多新材料科技有限公司生產車間。受訪單位供圖

如今，攸縣正在形成一種“企業投資留得住、發展干得快、擴建跟得上”的良性循環。走進園區管委會大廳，牆上那句醒目的標語——“兌現比承諾更重要，服務比政策更長久”，正是這一變化的生動注腳。真兌現、真服務，正在成為攸縣最具說服力的營商環境“金名片”。

一條鏈、一張服務網、一批高科技企業，串聯起了攸縣產業園的蝶變軌跡。

聚焦“一主一特”，攸縣以產業鏈思維延伸深度﹔優化營商環境，打造高效政府與服務園區﹔企業持續加碼投資，形成“滾雪球”式發展的內生動力。攸縣的實踐表明：縣域經濟的高質量發展，不僅靠項目，更靠體系——產業要成鏈，服務要成勢，信心要成風。

（實習生徐家儀對此文亦有貢獻)

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