“請出示這份涉企行政處罰的執法全過程記錄，以及裁量權適用的具體依據文件。”近日，長沙市法治督察隊伍接過某市直單位執法人員遞來的材料，仔細翻閱起來——是否掃碼入企、是否主動出示執法証件、是否告知當事人權利義務……面對一份份執法案卷，督察人員逐一排查“病灶”，開出“整改藥方”，防止“小問題”演變成“大隱患”。

以法治督察為抓手，近年來，長沙市委依法治市辦堅持問題導向，聚焦優化營商環境、規范執法、產業發展等重點，通過“察問題、督整改、促提升”，著力破解法治建設堵點難點，以“利劍”護航法治長沙行穩致遠。

構建“督察+”機制，以協同聯動提升監督實效

“好的機制能夠確保督察工作從‘紙面’落到‘地面’，從‘發現問題’推進到‘解決問題’。”市委依法治市辦相關負責人介紹。

以解決問題為導向，長沙積極構建“督察+市委紀檢巡察”“督察+黨委政府督查”“督察+法檢兩院建議”等橫向聯系和省市區三級縱向聯動機制，不僅強化了指引提醒警示和工作督辦問責效果，還釋放出法治督察與政治監督、法律監督同頻共振的疊加效應，切實發揮追責問責“利劍”作用。

在今年的芙蓉區慧豐樓項目處遺工作中，按照“政府主導、部門聯動”的工作機制，區政府成立工作專班，由主要領導親自指揮，各有關部門按照責任分工，從群眾反映強烈、亟待解決的突出問題入手，分門別類地制定相應問題的整改措施，並定期開展督查檢查，對責任不落實、工作進度慢、群眾意見大的，及時約談督辦，最終為69戶業主化解房屋權屬爭議，高效推動解決這一歷時二十余年的歷史遺留問題。

“法治護航，制度先行。我們通過明確督察標尺、完善流程機制，推動解決人民群眾反映強烈的法治領域突出問題。”長沙市司法局主要負責人介紹。近年來，長沙市科學部署年度法治督察重點任務，與經濟社會發展同部署、同考核、同獎懲，用足用好下沉調研、實地暗訪、案件評查、座談訪談等形式，有針對性地開展項目採購規范化管理等重點領域督察，法治督察權威性不斷提升。

聚焦執法規范，以精准監督護航營商環境優化

多頭執法、重復檢查是常見的執法難題。針對這些突出問題，長沙將“綜合督察+專項督察”相結合，推動執法資源整合，提升監管精度。

物流業是長沙縣的重要產業之一，針對物流行業監管體量大、檢查層級多、檢查頻次高的特點，長沙縣將分散於8個部門的檢查事項整合優化為23項的物流行業《涉企行政檢查清單》，編制檢查流程圖與項目指南，推行“分級分類”監管，讓執法更精准、企業更輕鬆。根據測算，長沙縣2025年物流行業總檢查頻次同比下降70%。

長沙縣的改變並非個例。針對群眾反映強烈的問題，長沙市司法局針對危險化學品、成品油流通、校外培訓等高風險、高敏感領域與重點行業進行綜合監管，穩步推行“綜合查一次”，由點及面，逐步覆蓋更多行業和領域。

例如，在道路交通安全和運輸執法領域，制定出台《關於推行說理式執法的實施意見》《進一步規范現場執法行為的通知》等系列文件，完善執法程序規定。專項整治期間，開展專項執法督察檢查47次，黨紀政務處分和追責問責處理19人，集中發布專項整治行政執法典型案例891個。

深入一線發現問題，以“靶向思維”精准“擊破”，通過法治督察的“校准儀”作用，持續為企業發展營造穩定、公平、透明的環境。

“來長投資，不僅沒有人來找企業麻煩，而且有園區、政府部門送政策、送服務，我認為這就是良好的營商環境。”寧鄉高新區的萬鑫精工（湖南）股份有限公司董事長周清泉坦言：“正是這一點吸引我把企業從外省城市搬到了寧鄉高新區。”

強化問題整改，以法治思維破解治理難題

法治督察不是“一查了之”，而是通過“述、考、評、督、責”系統聯動，全方位壓緊壓實黨政主要負責人法治建設責任，努力推動問題整改落地見效。

2025年7月16日，長沙鐵路運輸法院開庭審理某公司訴長沙市人力資源和社會保障局工傷保險資格認定一案，長沙市人社局黨組書記、局長胡春山作為行政機關主要負責人出庭應訴。他仔細傾聽原告訴求，結合案件事實、爭議焦點等進行陳述，不僅推動行政爭議實質性化解，也為全局工作人員上了一堂深刻的法治教育課。

全面壓實“關鍵少數”履行推進法治建設第一責任人職責，在督察中重點訪談黨政主要負責人，有力推動各級各部門“一把手”帶頭重視法治、厲行法治，倒逼解決“一把手”出庭應訴率低、敗訴率高等問題。2025年，長沙市將各區縣（市）主要負責人出庭應訴情況納入黨的整改考核指標，市人民政府副市長帶頭出庭應訴，市行政機關負責人出庭應訴率為100%。

“堅持工作常抓、聯席常態、整改常改、宣傳常新的總體思路，我們把法治考核評價結果作為領導干部年度考核的重要內容，對法治意識、法治思維、依法決策等進行考評，考出領導干部法治素養優劣。”長沙市委依法治市辦相關負責人介紹，針對考核時發現的問題，納入年度重點督辦線索台賬，落實督考一體制度。2025年，市級法治督察高標准完成中央、省法治督察反饋的5個涉長個性問題和39個共性問題的整改。

以“利劍”破難題，以“體檢”防風險，以“導航”明方向。下一步，長沙將進一步完善法治督察流程機制，強化各部門協調聯動，聚焦重要領域、重點產業，加大問題審查和整改力度，樹立法治意識，為法治長沙建設增添扎實動能。（何夢青 廖小平）

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