2025年是國有企業改革深化提升行動的收官之年，也是考驗改革成色的關鍵之年。面對復雜嚴峻的經濟環境和轉型升級的內在要求，長沙經濟技術開發集團有限公司（以下簡稱長沙經開集團）在體制、機制、業務、服務等多個維度全面攻堅，走出了一條從物理整合到化學反應的國企市場化轉型之路，為區域經濟發展注入強勁動能。

刀刃向內“真改革” 體制機制煥新顏

改革破局，首在破舊立新。長沙經開集團以“開真刀、動真格”的魄力，率先重塑自身組織機制，為后續市場化轉型舉措掃清障礙。

針對過去公司市場化程度不高、核心主業不突出、管理鏈條過長等痛點，長沙經開集團重構“大招商、大建設、大資本、大運營、大智造”業務格局，推動同類業務歸並與資源整合。

通過“戶頭人頭”雙控，集團下屬一二級子公司壓縮率超30%，中層人員優化率達18%。總部全面取消處長管理層級，管理人員層級由最大5級壓縮至3級。改革轉型中，“雙減15%”（人員優化、人力成本核減）是任務最重、阻力最大的深水區。“我們的減人，不是一步到位、機械地壓縮用工，而是小步快跑、有序優化人員結構。”長沙經開集團人力資源部負責人介紹。

在人員精簡方面，長沙經開集團創新推出業務剝離一批、精減清退一批、考核淘汰一批等“8個一批”方式，持續合理減少人員數量，有序優化人員結構。

在績效薪酬體系改革中，長沙經開集團明確“靠業績吃飯，用效益說話，憑利潤取酬”導向。以市場化收入佔比為前提，結合營業收入增速或規模等因素對子公司精准分類、差異化考核。嚴格做實“效益增、薪酬增，效益降、薪酬降”制度，打通全集團系統基薪標准，執行“低基薪、高績效”薪資政策，讓收入與貢獻緊密挂鉤，充分激發員工們的內生動力。

戰略突圍“真轉型” 業務拓展強動能

體制機制的煥新為業務層面的戰略突圍提供了基礎。2025年，各子公司向新市場、新業務、新模式要增長，展現了國企在市場競爭中主動求變的戰略眼光。

產業投資公司與招商公司聯動推行“以投帶引”資本招商模式，構建“重點產業基金+科創基金”矩陣，以資本為紐帶，2025年成功引進芯盛智能、中科曙光等43個優質產業項目，實現從靠政策優惠招引到以與企業資本價值共贏的招商戰略升級。招商公司還綜合運用項目嫁接、整體租賃、合作開發等方式，積極引入高端裝備、新一代信息技術等領域的新項目，成功盤活多宗低效閑置資產，同時將招商戰線延伸至全球，在大灣區、江浙滬派駐專班，在新加坡設立海外代表處，構建起全球化招商網絡，全年引進項目總投資達75億元，市場化招商實戰能力顯著提升。

東方數智公司在2025年成功剝離原有建筑板塊，深耕數智能源領域，清晰定位“城市低碳及科技服務運營商”，做大光儲充業務，更創新探索零碳園區建設、“能源+算力”服務，參股城市固廢循環利用等相關產業，在新賽道一展開疆拓土的銳氣。全年新簽約項目達18個，建成並運營25個重點項目，累計光儲充裝機容量約60兆瓦，運營分布式光伏電站30兆瓦，在運充電樁超1000個，自主研發“源網荷儲一體化平台”、物聯網平台、招商管理平台等9項技術平台，星沙虛擬電廠已聚合超593家工商業用戶，累計售電27萬兆瓦時，市場影響力與業務規模持續擴大。

力都置業在履行功能性投資使命之余，著力提升資產運營效益，其運營的多個長租房項目出租率穩定在高位，並積極探索“第二產業”與文體運營新方向，在逆市中尋求破局之道。城建公司堅定“聚焦主業，縱橫延伸”，充分利用整合現有建筑資源，拓展定制廠房、土地管護、土石方管理、工程造價咨詢、測繪服務等業務，尋求可持續發展之路。新加入長沙經開集團的經開印務，沒有固守傳統煙包業務，而是橫向拓展省外、向下優化供應鏈、發展多元業務類型。近期，經開印務成功簽約首個省外訂單，實現了市場拓展的重要突破，為業務增長打開了新空間。

在一系列主動進擊的市場突圍戰中，長沙經開集團各子公司逐漸從“任務執行者”轉變為“市場競爭主體”，為集團跑出市場化轉型加速度。

服務升級“真賦能” 優化環境創價值

市場化轉型的更高層次，是從管理者、建設者向服務商、合伙人的角色進化。長沙經開集團推動各部門、子公司將市場化思維融入服務，既提升自身競爭力，更全方位優化區域營商環境。

基礎保障領域，星沙水務年供水量穩定在1.17億噸，年污水處理量達1.3億噸，出廠水質合格率常年保持100%，通過智慧水務建設將管網漏損率降至9%以內，並將企業報裝時限壓縮至4個工作日，以市場化效率為企業生產與居民生活提供堅實供水保障。

產業服務方面，新盛地公司主動打破“運營即收租”傳統模式，為人工智能科創園、中非經貿總部大廈等特色園區企業提供入駐代辦、政策咨詢、資源嫁接全鏈條服務，培育產業生態圈，為企業的落地和成長提供有力支撐﹔所轄公租房主動開展房租提質修繕、組織社區文化活動，將服務從空間供給延伸至人文關懷﹔旗下永康物業憑借優質服務獲評湖南省物業行業優秀物業企業、省級物業行業AAA級信用評價等多項榮譽。

在賦能升級領域，東方數智建設運營聚合園區工商業負荷“虛擬電廠”，基於“源網荷儲一體化平台”和“技術+服務+運營”的智慧能源綜合解決方案，在售電盈利的同時幫助用戶降本增效，成為吸引優質企業入駐的綠色磁極。

在市場化轉型的道路上，長沙經開集團已然完成從“基礎設施提供商”到“產業發展賦能者”的深刻轉變，與園區企業共成長。

筑牢底線“真安全” 穩健發展固根基

轟轟烈烈的市場化改革，離不開穩健的壓艙石。長沙經開集團將風險防控視為高質量發展的生命線，構建全鏈條、多維度風控網絡，確保改革行穩致遠。

面對債務風險，長沙經開集團創新融資工具，通過發行專項債券、公開市場債券、政策性銀行提款等多元渠道優化債務結構。2025年底，長沙經開集團合並有息債務平均融資成本遠低於全市平均水平，新增融資平均成本較2024年年底降低了11.78%。

市場化改革必須在法治軌道上推進，為此，長沙經開集團全面加強內控，推進總法律顧問履職，集團風控部門履職前移，全年前置審議“三重一大”議題59次，處理各類請示、征求意見及發文待審文件124份，出具法律意見53次，提供各項法律咨詢近200次。從源頭上防范決策風險。全面啟動了子公司章程修訂工作，規范授權管理體系，將合規要求嵌入經營各環節。

安全生產和環境保護是市場化改革不可動搖的底線。2025年，長沙經開集團嚴格落實企業安全生產主體責任，實行安全生產“一票否決”制度﹔完善集團總部、子公司安全生產雙重預防機制建設，構建“日常檢查+專項督查+領導帶隊”立體化防控體系，集團總部全年進行現場安全檢查119次，排查整改隱患453項﹔深入開展風險評估和應急資源調查，定期組織開展應急演練與安全管理專題培訓，連續多年安全生產“零事故”。城建公司屢創佳績，先后摘得“中國優質鋼結構工程獎”“國家級3A安全工程”“湖南省優質工程獎”等各級榮譽，其中國家級大獎7項、省級殊榮59項、市級表彰69項，樹立品質豐碑。經開印務積極順利綠色工廠認証，環保信用升至“綠牌”。

潮涌催人進，風正好揚帆。2025年，長沙經開集團以刀刃向內的勇氣破舊立新，以市場為先的智慧開疆拓土，以賦能共贏的胸懷優化營商環境，更以如履薄冰的審慎守護發展根基，將市場壓力淬煉為強勁的創新動力。展望前路，改革未有窮期。2026 年，站在新的起點，長沙經開集團將繼續以改革為楫，以市場化為帆，在服務區域經濟高質量發展的壯闊航程中破浪前行，譜寫新時代國企銳意進取、穩健發展的嶄新篇章。（胡殷英 陳琳玲）

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