保靖縣公安局。湘西公安供圖

人民網長沙1月9日電 村民反映種植的數百斤黃柏樹皮被盜后，湖南湘西州保靖縣公安局普戎派出所依托“一警三長一隊”警務模式（鄉鎮聯動派出所，派出所聯動普戎紅色義警隊，村警聯動片長、帶領組長和鄰長開展基層治理），僅用2天時間便成功鎖定犯罪嫌疑人，為村民挽回了經濟損失。

“這起案件發生在去年夏天。由於案發地在深山，周邊沒有監控，線索幾近於無。”該派出所所長胡宇君介紹，正當民警犯愁之際，村裡的片長及時提供信息，說在傍晚時看到兩輛摩托車拖著袋子出村，留心記下了摩托車的顏色樣式以及騎手特征等，這些都成為及時破案的關鍵線索。

湘西州地處湘鄂渝黔四省（市）邊區，連綿群山環抱，民情復雜。近年來，湘西公安筑牢“三道防線”，即共建共治的黨政主體防線、基層治理的人民防線、預防警務派出所前沿防線，做實“主動警務、預防警務”。

保靖縣人民政府副縣長、縣公安局黨委書記、局長田開毅介紹，普戎派出所的“一警三長一隊”警務模式，是縣公安局近年來廣泛凝聚群眾力量，著力構建“四維聚力、四共矩陣”基層治理機制，推動矛盾風險化解在基層、處置在末端，筑牢“派出所前沿防線”的生動縮影。

保靖縣公安局民輔警走村入戶守平安。湘西公安供圖

織密網絡：從“單打獨斗”到“多元共治”

基層治理，關鍵在人。為解決基層治理力量分散、派出所警力相對不足等問題，保靖縣公安局依托志願者、網格員等基層力量，變“單打獨斗”為“協同作戰”。

“我們協調縣委組織部、縣農業農村局、縣林業局等部門，把願意加入基層治理隊伍的人員統一組織起來，建立平安聯防隊伍。”田開毅介紹，這支隊伍不僅吸納了駐村工作隊隊員、網格員等力量，還將快遞員、出租車司機、保潔員、護林員、水管員等活躍在街頭巷尾、田間地頭的群體納入其中。這支2379人的基層治理隊伍，如今成為流動的“瞭望哨”，覆蓋各行業和群體。

該縣還積極探索推動全縣12名派出所所長挂職鄉鎮黨委副書記或黨委委員，建立以鄉鎮黨委政府為主體、派出所為主責的公安前沿防線工作體系，構建“黨務+政務+警務”深度融合的基層治理新格局，實現治理體系從“碎片化”向“整體性”轉變。

以普戎派出所為例，通過組建“一警三長一隊”，派出所在轄區形成了292人的基層治理力量。“這支隊伍中，鄰長由10至15戶居民推選產生，他們扎根最基層，也最熟悉鄉土人情。”胡宇君介紹，派出所依托這支群眾力量，開展路檢路查、道路勸導、入戶走訪、矛盾排查調解、防火防盜宣傳等工作，警民攜手形成合力，共同筑牢平安防線。

高效運轉：從“被動處置”到“主動預防”

隊伍建起來了，如何高效運轉？保靖縣公安局著力在暢通機制聯動上下功夫，打造閉環管理的工作流程。

信息收集是預警的起點。全縣建立起“全域覆蓋、精准高效”的信息採集網絡，明確規范，並依托微信群、專用APP等平台，形成“即時上報、分級流轉”的流程。

仍以普戎派出所為例，該所下面分設8個村級微信群和8個“一警三長一隊”工作微信群。2025年，派出所通過網絡收集治安相關有效信息118條，發布風險預警32條。全縣通過平安聯防員累計上報各類信息843條，為案件偵辦、風險防控提供了信息支撐。

矛盾化解是筑牢平安防線的基石。保靖縣公安局建立了矛盾糾紛“一二三”分層調解體系。對一般潛在矛盾，由平安聯防隊員或“三長”上門以拉家常的方式進行調解﹔對比較復雜的矛盾糾紛，由派出所介入調解﹔對易引發沖突、持續時間較久的矛盾，由鄉鎮黨委、政府、派出所啟動“四源共治”機制，實行“一案一策”會商化解。清水坪派出所的“三步診療法”、普戎派出所的“一警三長一隊”、遷陵派出所的“警社民”三位一體聯調模式等，都是在這一框架下的具體實踐。

普戎鎮落梯村一起持續兩年的離婚子女撫養糾紛矛盾得以成功化解，便是“四源共治”顯效的例証。“兩人離婚后，男女雙方因孩子歸屬問題長期爭執，鎮、村干部此前雖然多次調解，但效果不佳。”普戎鎮政府相關負責人介紹。

2024年9月，得知兩人的矛盾再次激化，鎮裡啟動“四源共治”調節機制，由鎮黨委副書記牽頭，組織派出所、司法所、法院駐鎮法官，以及當事人所在村的組長、鄰長共同參與調解。法官從法律層面明晰權利義務，鎮村干部和派出所民警細致講解相關政策法規，“三長”則曉之以理、動之以情。通過多方合力勸導，兩人矛盾被徹底化解，至今未再復發。

據介紹，2025年以來，保靖縣公安局依靠平安聯防隊伍共化解各類矛盾糾紛651起，成功調解率達到99%以上。

保靖縣公安局民輔警開展反詐宣傳。湘西公安供圖

科技賦能：從“人海戰術”到“智慧治理”

保靖縣公安局注重將科技作為前沿防線的重要支撐，推動基層治理模式向智慧化轉型。

依托“數字保靖”數據平台，該公安局建立了基層治理“數據共用、信息共享、聯動共治”機制。全縣12個派出所為166個村（社區）建立前沿防線工作群，2000余名平安聯防員可隨時隨地上報安全隱患、情報線索，讓風險“早發現”。網格員APP累計收集矛盾糾紛、安全隱患等信息超5000條，經研判后精准處置糾紛240余件。

在技防盲區，創新思路彌合短板。普戎派出所主動對接通信運營商，並征得個人同意，將鎮上400余個能夠覆蓋公共區域的監控並入公安范疇，作為公安智慧警務的有效補充。同時，與縣公安局巡特警大隊聯動，利用無人機對山林、水域、偏遠村落進行定期巡查，構建起“地空一體”的立體防控體系。這套系統已成功幫助找回走失老人、定位偵查線索、發現安全隱患，效果顯著。

此外，保靖縣創新“派出所+兩站兩員”農村交通管理模式，組織320名交通勸導員開展宣傳與違法勸阻，2025年累計勸導摩托車不戴頭盔行為6670余起，勸阻農用車違法載人行為343起，有效規范了農村交通秩序，該模式獲評為全省法治政府建設示范項目。

筑牢“派出所前沿防線”取得的成效，最直觀的體現是當地治安形勢的持續向好。據介紹，2025年，全縣刑事、治安案件同比分別下降14.55%、10.05%，可防性案件同比下降24.23%，交通亡人事故同比下降50%，實現了命案零發生，全縣平安指數排名位居全省前列。（記者劉賓、實習生羅惟、高源鑫）

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