從“你跑我追”到“並肩同行”，一場執法角色的深度轉變正在長沙交通運輸行業悄然發生。

2026年4月中旬，長沙市交通運輸綜合行政執法支隊（以下簡稱長沙市交通綜合執法支隊）兩名執法人員與一名法制審核人員，完成了對湖南新順旅游汽車運輸有限公司一次特殊的“跟崗”——不是檢查，不是暗訪，而是整整48小時，從出車前例檢到收車后復盤，全程跟隨一輛旅游包車完成一趟跨市行程。

這是長沙市交通綜合執法支隊“企業服務日2.0——‘伴隨式’服務” 的首個試點場景。“執法人員不是來挑刺的，是來當‘同行人’的。” 這句話，正在變成一場實實在在的制度實驗。

破題：為什麼要把執法人員“塞”進企業駕駛室？

旅游客運行業有其特殊性：車在路上跑，風險在暗處。過去，執法檢查大多是“到企業翻台賬、在路上攔車輛”，能發現問題，卻很難看清問題背后的運行邏輯。

今年年初，該支隊制定方案，提出推動執法工作從“剛性監管”向“剛柔並濟”、從“事后糾偏”向“事前預防”、從“普遍指導”向“精准賦能”轉變。

核心理念隻有一句話：沉浸式體驗、全過程參與、靶向化指導。

具體怎麼干？“五個一”工作法給出了標准答案——一次全程跟崗、一場分層座談、一份問題清單、一套改進建議、一篇調研報告。

湖南新順旅游汽車運輸有限公司成為道路客運行業的首個試點對象。48小時跟崗，就是這套方法論的第一塊“試金石”。

現場還原：48小時裡，執法人員看到了什麼？

第1日上午7:00，長沙某旅游車隊場站。

執法人員與當班駕駛員幾乎同時到達。他們不是站在一旁看，而是跟著駕駛員一起完成了出車前例檢——輪胎氣壓、滅火器壓力值、三角木配備、安全錘是否缺失……每一項都對照台賬逐一核驗。

隨后，兩人參與了企業安全員的早班會。酒精測試、行車任務安全交底、當日路況提醒——這些制度寫在紙上是一回事，現場怎麼開、駕駛員聽沒聽進去，是另一回事。

“以前我們也查早班會記錄，但記錄本上打了勾，不代表真的執行到位了。這次站在現場，能感受到安全員是不是在‘走流程’，駕駛員是不是真的理解了今天的風險點。”跟崗執法人員說。

第1日中午至第2日下午，跨市旅游包車全程跟車。

這是一趟往返約600公裡的旅游包車行程。執法人員坐在副駕駛和乘客位，觀察的卻不是風景，而是一系列細節：駕駛員是否在限速范圍內平穩駕駛﹔連續駕駛接近4小時，是否主動停車休息﹔行車途中是否有接打手機等分心操作﹔遇到復雜路況時，應急處置是否規范。

“說實話，坐在車上的時候，身份感會慢慢淡化。你不是去‘抓現行’的，而是真的在體驗一個駕駛員一天的工作強度、路況壓力、身體疲勞。”執法人員這樣描述自己的心理變化。

第2日晚上，收車后復盤。

車輛回場后，執法人員跟著駕駛員完成了收車檢查、清潔、故障上報。隨后，他們參加了企業當日的運營復盤例會。

在這場例會上，企業后台調度人員、安全監控員分別通報了當天行車中的動態監控數據。執法人員注意到一個細節：系統曾有一次超速預警，但駕駛員解釋是因為下坡路段車輛慣性導致瞬間超速，實際並未持續違規。

“這種信息，光看監控數據是判斷不了的。隻有聽到駕駛員的解釋，再結合路況實情，才能作出准確判斷。”跟崗小組組長說。

發現：制度“挂空擋”與一線的“真訴求”

48小時跟崗結束后，跟崗小組整理出了一份詳細的觀察記錄和一線訴求清單。一些問題浮出水面：

一是部分制度執行存在“打折扣”現象。 比如出車前例檢，雖然有台賬記錄，但個別項目存在“補簽”“漏簽”情況，安全員復核不夠嚴格。

二是駕駛員對動態監控系統的“反制”心理依然存在。有駕駛員坦言：“有時候系統報警太敏感，比如，我停車了坐在駕駛位抽個煙歇一會兒，系統也會報警，有些時候本身駕駛員眼睛比較細長，加之陽光直射，眼睛稍微瞇一點，也會提示疲勞駕駛，所以有時候，我們反而麻木了。”這說明單純的監控手段如果不能與合理的解釋機制結合，可能適得其反。

三是一線人員有不少真實訴求長期未被聽見。比如有駕駛員提出，部分旅游線路的停車休息點設置不合理，導致“想休息卻沒地方停”﹔還有安全員反映，企業安全培訓內容偏理論、缺實操，“年年講、年年一樣”。

“這些聲音，如果不是坐在同一輛車裡、一起吃盒飯的時候聊出來，光靠座談會很難聽到。”執法人員如是說。

轉變：從“你和我”到“我們”

這次跟崗最微妙的變化，發生在雙方的角色認知上。

企業一開始是有些緊張的。“執法人員要來跟車，說實話我們心裡也沒底，怕被揪住小辮子。”湖南新順旅游汽車運輸有限公司一位現場管理人員笑著回憶。

但24小時之后，氣氛明顯變了。駕駛員開始主動跟執法人員聊起工作中的實際困難，安全員也敢於指出制度執行中的“別扭”之處。

“他們不是在找茬，是真的想知道我們為什麼這麼做、難在哪裡。” 一位駕駛員這樣評價。

這種信任感的建立，恰恰是“伴隨式”服務試圖達成的核心目標——把政企之間的“貓鼠關系”，變成“醫患關系”甚至“陪練關系”。

制度閉環：不是“跟完就完”，而是要“一企一策”

48小時跟崗只是起點，不是終點。

按照長沙市交通綜合執法支隊的設計，一次完整的“伴隨式”服務包括五個環節：跟崗分層座談問題清單改進建議調研報告。跟崗結束后1個工作日內，小組就要整理出觀察記錄和訴求清單，隨后與企業負責人、中層、一線員工分別座談，交叉驗証問題。

最終，針對每一家企業形成“一企一策”改進方案，並建立問題電子台賬、交辦整改、跟蹤回訪、銷號管理的閉環機制。

“我們不是把問題拋給企業就完了，而是要一起商量怎麼改、改到什麼程度、需要什麼支持。”長沙市交通綜合執法支隊相關負責人表示。

據了解，今年該支隊已制定三年行動計劃，將依次覆蓋“三客一危”（指旅游包車、三類以上班線客車、農村客運車輛和危險貨物運輸車輛這四類重點營運車輛的統稱）、道路貨運、機動車維修、駕駛員培訓、出租車（巡游、網約）等五大類交通運輸企業，力爭實現全業態、全覆蓋的“伴隨式”服務。

觀察：這場“實驗”能走多遠？

交通執法領域的“服務型執法”並非新鮮事，支隊以“全程跟崗”為起點、以“五個一”為標准化流程、以三年全覆蓋為目標的系統性探索仍屬於率先“吃螃蟹”。

挑戰也是現實的：

一是人力資源的可持續性。一次48小時跟崗需要3名執法人員全脫產投入，如果全面鋪開，對基層執法力量是不小的考驗。

二是執法角色的邊界問題。跟得太近，會不會影響企業正常運營？觀察得太細，會不會滑向“過度介入”？這些都需要在實踐中不斷校准。

三是成果轉化的問題。調研報告寫得再漂亮，如果建議不可操作、整改沒有資源支撐，最終仍可能流於形式。

對此，長沙市交通綜合執法支隊的回應是：“數字化賦能+專業團隊建設”雙輪驅動。他們正在利用企業微信等平台建立服務群組，探索電子版《長沙市交通企業合規運營與高質量發展指南》，並組建了30人以上的“伴隨式”服務核心團隊，吸納行業技術專家和法律顧問參與。（劉振學）

來源：長沙市交通運輸綜合行政執法支隊