作為湖南改革創新前沿陣地，湖南湘江新區以全省千分之五的土地，貢獻了全省9.4%的GDP，經濟總量在全國19個國家級新區中排名第六。人民健康是社會主義現代化的重要標志，構建與國家級新區“第一方陣”地位相匹配的現代化醫療衛生體系，已是新區發展進程中必須答好的時代課題。

“十四五”收官，湘江新區交出了一份亮眼的健康答卷：截至2025年底，擁有各類醫療衛生機構1460家，每千人床位數達8.63張，形成了從“塔尖”大型綜合醫院到“地基”社區衛生服務中心的縱橫聯動大健康網絡﹔居民主要健康指標優於湖南全省平均水平，智慧醫療服務覆蓋超百萬群眾，“15分鐘健康服務圈”全面成型……

當前，湖南湘江新區已成為長沙市人口最多、地域最廣、學校最集中的區域，站在新的發展起點，如何在經濟高速發展的快車道上，更好地滿足人民群眾日益增長的優質醫療健康服務需求﹔如何持續深化醫改，在研判醫療行業新情況、破解發展新問題上闖出新路、形成經驗，成為湖南湘江新區必須直面，也必須答好的時代之問。

湖南湘江新區衛生健康局（疾病預防控制局）黨組書記、局長，岳麓區人民政府黨組成員、副區長李淑環表示，“十五五”時期，新區將以滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化健康服務需求為根本目的，推動創新鏈、產業鏈、服務鏈深度融合，加快構建與國家級新區地位相匹配的整合型、智慧化、高品質衛生健康服務體系，奮力打造引領中部、全國一流的“健康新區”示范區和人民健康幸福宜居典范。

醫療提質走實“強基”之路

“以前總覺得基層醫院看不了大病，我這高血壓合並冠心病，以前每隔一段時間就得去市區大醫院復查，排隊、挂號、做檢查，一天時間都耗在上面。”家住新區蓮花鎮的羅大爺今年68歲，患心血管疾病多年，就醫十分不便。如今，他在“家門口”的蓮花中心衛生院就能享受三甲醫院的專業診療，“每周三都有三甲醫院專家坐診，還能做高精度的心電圖、心臟彩超，這些年來病情控制得特別穩定，再也不用跑到市區來回奔波了。”

從跑市區求醫到“家門口”就診，這一幕正是湖南湘江新區醫療衛生事業“強基之路”惠及萬千居民的生動縮影。李淑環道出“強基”密碼：聚焦人民群眾日益增長的健康需求，湖南湘江新區通過深化與區域內優質醫療資源合作，推動優質資源下沉基層，彌補本土優質醫療資源不足的短板﹔同時聚焦基層醫療服務能力提升，以緊密型城市醫療集團建設、特色專科建設為抓手，實現醫療質量整體提升。

自2022年起，湖南湘江新區開始探索緊密型城市醫療集團建設，完善分級診療制度。系統制定《湘江新區深化區域化緊密型城市醫療集團建設實施方案》，根據地緣關系、人口分布、疾病譜、醫療資源現狀等因素，組建長沙市第四醫院醫療集團、湖南航天醫院醫療集團，覆蓋區域內的25個街道社區衛生服務中心和鎮衛生院，為網格內居民提供疾病預防、診斷、治療、營養、康復、護理、健康管理等一體化、連續性醫療衛生服務。

在李淑環看來，國家“強基、穩二、控三”的工作理念，為推進基層醫療衛生工作提供了很好的契機。強基的本質，是在醫療衛生服務體系中夯實基層網底、堅守公益屬性，最終實現“大病不出縣、小病不出村”的目標。這並非簡單增加硬件投入，而是要著力強化基層醫療機構的人才、技術與服務能力。

在此理念之下，湖南湘江新區以緊密型城市醫療集團為抓手，全面提升基層診療服務水平。建立長效幫扶機制，制定緊密型城市醫療集團“基層高質量幫扶”三年行動，明確牽頭單位每年幫扶2∼3個基層醫療機構，形成常態化、制度化的幫扶體系，確保基層能力持續提升。在幫扶中著重推動專家團隊、醫療技術、診療服務、醫院管理“四個下沉”，不僅注重專家團隊下沉坐診，更推動技術、服務、管理全方位下沉，為基層醫療機構提供技術指導、人才培養、管理優化等全流程支持，從根本上提升基層醫療服務能力。

如果說推動緊密型城市醫療集團的建設是謀全局“區域一盤棋”，那麼打造“一中心一特色”則是提升基層醫療質量的“先行軍”——以通過一家衛生服務中心打造一個特色專科為突破口，實現單點突破帶動整體發展。

“十四五”時期，新區與轄區內三甲醫院深度合作，推進“一中心一特色”創新實踐，推動25家基層醫療機構建成32個特色專科，讓居民足不出區就能享受三甲醫院的治療方案。數據顯示，僅2025年，新區特色科室就累計接診30.1萬人次，開展新技術、新項目68項，基層醫療機構的群眾認可度和就診量大幅提升。

如雷鋒街道社區衛生服務中心以呼吸內科為特色，在三甲醫院的支持下，收治病種已從最初的6種拓展至12種，2025年門診接診呼吸系統疾病患者近1.6萬人次。“通過緊密型城市醫療集團賦能、‘一中心一特色’的實踐，我們的醫護團隊的專業底氣更足了，對疾病精准診療、高危風險識別、規范轉診與應急救治的能力更有信心，群眾看病就醫的獲得感也持續提升。”雷鋒街道社區衛生服務中心黨支部書記胡志濤感慨道。

為了讓基層醫療機構實現有病能診、小病能治、大病能轉、慢病能管，湖南湘江新區打出升級基層醫療設備、構建醫療質量管控體系、培育本土醫療人才隊伍的“組合拳”，切實筑牢區域醫療衛生服務的堅實網底。通過加快基層醫療機構“DR、彩超、生化分析儀”等“三大件”設備更新換代，解決部分設備過期使用問題，夯實基層醫療硬件基礎，提升基層診療精准度﹔打造25個質控中心，實現醫療質量動態監管，同時出台靜脈給藥、抗菌藥物使用等管理規范，守住醫療安全底線﹔持續開展基層專技人才招聘，加大高層次專業技術人才引進力度，實施復合型人才培養計劃，通過進修、練兵競賽、衛健講堂等方式提升醫護人員專業能力，為醫療質量提升提供人才支撐。

走過萬水千山，仍需跋山涉水。李淑環表示，當前基層醫療服務能力仍需持續提升，特色專科發展不均衡、機構就診人次差異較大、基層陣地建設存在短板等問題依然突出。

對此，新區始終堅持“均衡配置、優化存量、強化協同”原則，對區域醫療衛生資源進行系統性布局。2026年，一批重點醫療項目將集中“上新”：心腦血管病專科醫院建設項目正加快推進，預計上半年完成竣工備案並投入使用，有力緩解黃金園街道片區醫療衛生資源緊張狀況﹔望月湖街道社區衛生服務中心、麓谷醫院醫療服務能力提升項目等將於上半年建成投用……隨著一批優質醫療項目相繼落地見效，湖南湘江新區居民在家門口就能享受到更加優質、便捷的基層醫療衛生服務。

面對區域醫療資源逐步趨於飽和的新形勢，新區保持理性規劃、科學調控。李淑環表示，“十五五”時期新區將結合實際劃分為醫療資源飽和、基本飽和、不飽和三類區域，實行分區域、分層次精准布局，持續推動醫療衛生資源提質增效、均衡普惠。

改革創新走在前列

肩負國家級新區改革創新的重任，“創新”已成為湖南湘江新區醫療衛生事業的鮮明底色。

對基層醫療機構而言，數智化建設是提升醫療質量與服務效率的關鍵抓手，但長期持續的資金投入，也常常讓其不堪重負。湖南湘江新區以區域智慧醫療“一盤棋”統籌建設，跳出“各自為戰、重復投入”的傳統模式，實現成果全域共享，從根本上避免了分散建設、低效投入的困境。

2023年起，新區衛生健康局按照“統籌謀劃、創新發展、先行先試、深化應用”的總體思路，在新區范圍內打造智慧醫療“1+6+N”健康體系，建設1個智慧醫療雲平台，圍繞便民、醫療、公衛、協同、監管、大數據6大服務場景逐步建設N個智慧化應用，目前智慧醫療雲平台已接入全區基層醫療機構，打造建設智能導診導醫、全科醫生輔診、一站式就診、合理用藥、DRG前置審核、人工智能語音外呼系統等19個智慧應用。

一系列智慧應用正精准打通基層醫療的堵點難點：在麓谷街道社區衛生服務中心，居民刷臉、出示身份証或健康卡，即可一站式完成醫保激活、挂號、簽到等全流程，此舉讓麓谷中心醫生接診准備時間從10分鐘縮短至約3分鐘，大大縮減了居民等待時間﹔

“您好，我是麓谷街道社區衛生服務中心醫生助手，請問您是本人嗎？聯系您是想了解一下您的血壓情況……”經湘江新區“人工智能語音外呼系統”撥出的電話，僅1分鐘，系統便自動將患者的身體狀況生成隨訪服務記錄表。令人驚訝的是，此系統每條線路支持50通電話同時外呼，這一天的工作量相當於20位醫生同時撥打一周才能收集到的數據。

這兩個畫面，正是湘江新區智慧醫療建設的真實縮影。一組亮眼數據見証實效：智慧醫療雲平台累計提供在線服務超百萬人次，群眾就醫平均等待時間縮短40%以上﹔輔助規范病歷142.9萬余份，基層診斷合理率由80%提升至96.89％﹔智能外呼服務累計117.5萬余人次，節約基層醫務人員時間2.5萬小時以上﹔處方合理率由93.22%提升至98.66%。

如果說智慧化賦能是提升服務能力的內功修煉，那麼產業生態培育則是激發健康事業持久活力的外部支撐。除履行行業主管職責外，湖南湘江新區衛生健康局還有一個特殊身份——“白衣招商團”，統籌承擔生物醫藥及大健康產業鏈招商引資與產業服務工作。這背后，是理念革新推動職能轉變的生動敘事。

新區衛生健康局主動從行業監管者轉型為“產業服務員”，堅持監管與服務並重，既在醫療機構注冊、產品應用場景等多維度賦能，也在關鍵時期為企業紓困解難。2025年5月，海爾集團旗下盈康生命並購長沙珂信腫瘤醫院，在並購時間節點已定，在上市公司公告即將發布之際，遇到棘手難題。新區生物醫藥及大健康產業鏈辦公室立即牽頭召開聯席會，協調多部門聯動，經過多輪協調，最終保障並購如期完成，3.57億元資金順利到位。目前，企業計劃在新區再投資數億元啟動醫院擴建項目，進一步豐富新區醫療資源。

與此同時，新區正發揮政府的平台作用，促進政產學研醫深度融合。依托中南大學等三所“雙一流”高校，聯動12個國家級科研平台及200余個重點實驗室，積極構建“研發—轉化—制造—服務”全產業鏈生態，通過建立醫工聯盟，探索“醫學+工業”“醫院+工（藥）”“醫生+工程師”的醫藥工協同創新。

“我們希望以產業思維拓展格局，讓健康事業與健康產業同頻共振。2025年新增簽約項目21個，新增投資51.4億元。”李淑環表示，面向未來，新區生物醫藥及大健康產業鏈將全力構建“2+4+1”產業發展體系，強化傳統中醫藥、醫療器械兩大支柱產業﹔聚焦藥械一體化、生物藥創新、細胞治療、銀發經濟四大前沿創新領域﹔突破化藥創新藥短板，實現“零”的突破。通過持續強鏈、補鏈、延鏈，提升新區生物醫藥及大健康產業核心競爭力，打造中部地區生物醫藥產業高地。

在轉型中筑牢健康服務

當前，經濟社會發展進入新階段，人口結構、居民健康需求、公共衛生安全形勢與技術變革正經歷深刻變化，衛生健康事業發展面臨全新機遇和挑戰。

“出生率平緩回升、人口老齡化進程加快，推動醫療服務需求結構深刻變化。當前嬰幼兒保健資源供需矛盾逐步顯現，60歲及以上人口比重持續提高，失能、半失能老年人長期照護和醫養結合需求剛性增長，慢病管理、康復護理、中醫適宜技術項目等服務供給需求持續加大。”李淑環說道，面對人口結構的變化，新區聚焦“一老一小”等重點人群，完善社區嵌入式托育服務體系、健全老年健康服務體系。

一方面，構建起長沙市第二醫院（長沙市婦幼保健院河西分院）—區婦幼—基層醫療機構三級醫育服務網絡，打造保健管理、傳染病防控、早期發育評估等全流程覆蓋，實現“15分鐘托育服務圈”，讓托育機構覆蓋17個街道93個社區。2025年新增社區嵌入式托育點8家、普惠托位1495個，千人托位比達4.67。

另一方面，針對老年人口比重持續增加的情況，著力加強老齡化人口健康管理、加強醫療養老資源統籌、加強安寧療護服務。如西湖街道黨校社區與省中西醫結合醫院（省中醫藥研究院附屬醫院）合作共建湖南省中西醫結合醫院中醫保健中心，在社區建設成“以中醫保健服務為主、應急救治為輔”的中醫特色醫療服務點，由全科醫生值班，名醫定時坐診，為行動不便的老年人開展上門服務，提供基礎醫療服務。

在李淑環看來，當前健康關口前移成為需求變化的突出趨勢。服務體系呈現從疾病治療向健康促進轉變的明確動向，健康產業的服務重心已開始向“防、控、促”前移。健康知識普及、早期篩查、風險干預、營養與運動指導等預防性服務，正加速從邊緣補充走向主流業態。覆蓋全生命周期、以健康促進為核心的新型服務生態正在形成。

需求之變，驅動服務之變。湘江新區衛生健康事業正加快從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”深度轉型。新區構建全周期公衛防控體系，創新推行“4+N”傳染病聯合處置機制，強化重點傳染病防控﹔以居民健康檔案為核心，抓實高血壓、糖尿病、慢阻肺等慢病患者規范管理﹔做優孕產婦、兒童全周期健康服務，構建“防、治、管”一體化的公衛服務體系。

與此同時，新區推動健康關口前移，打造“健康湘江”新媒體矩陣，開展健康科普宣傳，承辦省級健康科普大賽，創作優質科普作品﹔探索醫體融合發展，麓谷、梅溪湖等中心率先示范，推動群眾從“治病”向“防病”轉變。

征程漫漫，唯有奮斗。回首新區醫療衛生事業發展征程，李淑環總結道，推進醫改工作最關鍵的原則，一是堅持黨建引領，把黨的政治建設擺在首位，嚴格落實黨組織領導下的院長負責制，讓黨建與業務深度融合，為醫改把穩方向﹔二是堅守公益屬性，始終以人民健康為中心，將衛生健康事業作為重點民生領域，夯實基層醫療網底，滿足群眾基本健康需求﹔三是堅持改革創新，結合區域實際探索符合發展規律的醫改路徑，推動醫療資源優化配置和服務模式升級﹔四是強化系統治理，構建全鏈條的醫療質量管控、行業監管和安全生產體系，保障醫改工作有序推進。

“十五五”開局謀新篇，她信心滿滿地說道，前行路上本無坦途，壓力恰恰是錘煉本領的“磨刀石”，在新形勢下，新區將持續把握黨建引領、堅守公益屬性、堅持改革創新、強化系統治理四大原則，以實干創新接續譜寫國家級新區的現代化健康答卷。（馮茜寧）