“戰戰兢兢，汗不敢出。”

湖南省農業農村廳機關大禮堂，法規處處長聶建剛站上講台，第一句話就把台下的同事們逗笑了。

這是2025年5月13日湖南省農業農村廳第一期“處長講法”的現場。

到如今，“處長講法”已開展9期，17位處長先后登台，接下來的課程排到了2026年底。

“處長講法”持續一年多時間，也在全省廳局中開了先河。

那麼，為什麼要請處長們“講法”？為什麼說這是一場創新實踐？

當“講師”不容易

首先回到“處長講法”第一期。

作為該活動“開講第一人”，又是法規處處長，所以聶建剛選了重點課題：講如何指導三農工作。

“五一”假期，他在辦公室“閉關”5天，就為了打磨那堂課的講稿和PPT。

“處長講法”第一期的相關報道就指出，活動目的是提升省農業農村廳的依法行政水平。

一年后，2026年4月29日，聶建剛第二次登台，台下座無虛席，視頻連線直通市州。

他准備了154頁PPT，講權責清單、講48個真實案例、講“六類作為”的執法亂象，持續整整一個半小時。

“現在依法行政是‘生命線’，不懂法、不會用法，寸步難行。備課講法的過程，就是我們深度‘查漏補缺’、把自己逼成‘法律通’的過程。”聶建剛頗有感觸地說。

他記得，活動之初，有人曾質疑：我們並非司法行政部門，何必花力氣搞“處長講法”？

然而，隨著“處長講法”的推進，這種不解漸漸煙消雲散，變成了“誰講法誰受益”。

第7期“處長講法”主講人、種業管理處處長蔡義東，系統梳理了種業發展的歷史脈絡和種子法律法規的前世今生，同時還做了視頻展示。

“這一講，等於給我來了一次政策法規知識的大‘充電’。”他說。

為什麼需要“充電”？

因為僅從全國三農領域來說，目前法律、行政法規有56部，農業農村部規章有147部，湖南省級地方性法規、政府法規有22部。

“‘處長講法’的巧妙之處，正在於讓農業農村系統的骨干力量走上講台。” 省委全面依法治省委員會辦公室秘書處處長夏唐凱說。

他認為，處室是承上啟下的樞紐，處長是名副其實的“兵頭將尾”，他們的法治素養，直接決定了一個處室的法治水位和依法行政的成色。

比如，一個處長弄懂了《種子法》，品種審定或生產經營許可會更規范﹔一個處長講透了《農村集體經濟組織法》，可能助力全省農村資產權益糾紛方面的信訪量實現下降……

從更大的層面來講，法治是中國式現代化的重要保障，我國正不斷推進法治政府建設。

就拿湖南省農業農村廳來說，2022年至2025年，該廳每年都發布了法治政府建設年度報告。

從這些背景來看，“處長講法”可謂抓住了一個關鍵。

“講法”打破部門“壁壘”

“既要催耕催種，當農業局長﹔也要依法履職，當執法局長——農業局長就是執法局長。”

“時間是執法的生命線，你拖一天，老百姓就焦慮一天。”

“程序就像房子的地基，地基不牢，房子再漂亮也得塌”……

“處長講法”的PPT一頁頁翻過，鮮活的話語伴著圖表躍然屏上。

記者從2025年和2026年“處長講法”的安排表看到，2025年首期之后，辦公室講《信訪工作條例》，種植業管理處講《糧食安全保障法》，政策與改革處講《農村集體經濟組織法》……幾乎每個重要涉農領域，都有一堂對應的法律課。

而2026年的“講法”，則從業務法規擴展到人事、財務、信息化、招投標等綜合管理領域。

一位年輕干部感慨：“過去看法條，有點像讀天書。如今聽處長講，才知道怎麼落到田頭、落到案頭、落到手頭。”

“處長講法”之所以通俗易懂，和不念稿子有關。

現在，上台講法的處長們形成共識：講法不是照本宣科，而像一場解剖——先講法條含義，再講執法場景，最后用真實案例驗証。這需要講課者提前“吃透”講法內容。

“處長講法”還意外地打開了部門之間的“信息牆”和“認知牆”。

聶建剛說，農業工作“點多線長面廣”，很多干部在一個處室一蹲十幾年，“業務精”容易，“視野寬”比較難。

“我們廳裡處室多，平時各忙各的工作，有時真不太清楚別人家‘鍋裡煮的啥’。”人事處副處長陳永興坦言，因而協作時可能有隔閡，遇到復雜問題，甚至可能“政策打架”。

當畜牧獸醫處處長在台上重點講“血吸虫病防治”時，台下其他處室的干部才深刻意識到：這不僅是畜牧工作，更是關乎洞庭湖區8個重點縣（華容、岳陽、安鄉、漢壽、澧縣、南縣、沅江、湘陰）幾十萬群眾健康的重大民生任務。

“秸稈綜合利用”的“講法”更典型。

法規處副處長張煒記得，主講處長彭晉勇不僅講了《湖南省秸稈綜合利用若干規定》出台背景，分析了秸稈“五化”利用路徑，還坦承湖南秸稈利用率在中部地區排名靠后的現狀。

台下聽眾恍然大悟：“怪不得他們天天跟稻草較勁！這背后有這麼大責任和壓力！”

陳永興還舉了個例子：“比如處理農村違規建房，光懂宅基地法規不行，還得會用《信訪工作條例》去溝通化解矛盾。以前可能各管一段，現在聽別的處室講過，協作起來心裡更有譜。”

從“處長講法”到“法治九條”

“處長講法”不是孤立的，而是湖南省農業農村廳“法治九條”的重要一環。

2025年5月，湖南省農業農村廳出台《關於全面增強法治意識提升依法行政水平的若干措施》，提出全員學法、領導述法、處長講法、任前考法、以案釋法等九條具體措施，被稱為湖南農業農村人的“法治九條”。

這九條，條條沖著“法治意識淡薄”而來，條條靶向“執法不規范”。

最讓干部們緊張的，是“任前考法”。

去年以來，湖南省農業農村廳已有86名擬提拔干部參加了閉卷考試，法律知識測試不合格者暫緩到任，待補考通過后才能上崗。

“法治九條”的熱潮正在向市州蔓延。

永州市農業農村局開展“局長講法”，益陽市組織新提拔干部進行“任前考法”，瀏陽市推出“執法微課堂”……

“省農業農村廳各處室負責人結合自身業務講解法規、剖析真實執法案例，內容豐富、指導性強，提升了我們干部的權責意識、法律研判水平、法治辨別能力，同時也給我們帶來了開展‘局長講法’的靈感。”婁底市農業農村局黨組書記、局長楊萍說。

比如，2025年，婁底市農業農村局在工作排查中，發現下面某縣農業農村局行政執法委托存在不規范問題，認定《行政執法委托協議》缺少法定依據、不符合綜合執法改革要求，於是開出《行政執法監督意見書》，叫停了行政執法委托行為。

這份意見書，不僅糾正了一項違背“法無授權不可為”原則的非法行政行為，更像一記警鐘，敲醒基層對權力的敬畏。

最終，協議在今年初被收回。

正如第一期“處長講法”所講的：“我們做出行政決定時，一定要問一問有沒有法律依據，法律是怎麼規定的？”

隨著“處長講法”通過視頻連線開辟市州課堂等新舉措的推行，“處長講法”在全省影響力越來越大，“法治九條”的效果正在顯現。

種業行政審批、農村建房高效辦成“一件事”雙雙入選2025年度全省服務企業群眾十大典型案例。

2026年第一季度，全省農業農村系統沒有發生行政訴訟敗訴案件，行政復議糾錯率持續向好，“平台之外無辦案、平台之內受監督”基本實現。

更關鍵的是，從廳機關到市縣局，“辦事依法、遇事找法”正在成為一種習慣。

張煒感受到更深層的改變：“以前大家覺得法規工作‘虛’，現在不同了。‘法治九條’讓大家明白：所有工作都有法定職責，依法行政是實打實的剛需。”

種植業管理處二級調研員王山說：“以前下基層，老百姓纏著你問‘三農’法律問題，解答起來有點吃力，現在可以用打比方、舉例子，把法律問題說得更明白。”

干部先學懂法，再到基層去普法，避免“以其昏昏，使人昭昭”。

“增強法治意識、提升依法行政水平，對湖南的鄉村振興事業具有基礎性和全局性的保障作用。”湖南省法治研究會會長楊崢嶸認為。

他進一步說道，有效防范業務風險、提高決策科學性，歸根結底都有賴於干部法治素養的持續提升。而這恰恰是依法服務農業農村現代化質效的關鍵路徑。對湖南這樣的農業大省而言，意義尤為深遠重大。

記者從省農業農村廳獲悉，新一期“處長講法”即將開講，兩位處長正在緊張備課……（記者 吳公然）