天心區是長沙核心主城、省府門戶，這裡老舊小區、商業樓盤、商圈院落交織，是城市精細化治理的重點片區，有著人口高度集聚、群眾訴求多元等特點，矛盾化解、物業服務、社區管理任務繁重。

基層治理“千條線”，在全面推進市域社會治理現代化的當下，何以激活基層善治一池春水？黨建是一把金鑰匙。

如今在天心，以小區黨建深耕治理末梢、以綜治中心統籌全域資源，雙陣地分級施治、協同補位，走出一條“小事院落化解、難題中樞攻堅”的黨建善治路徑，分層處置、多元共治的基層治理格局正在為城市增添幸福感。

紅色小區：黨建進小區，“麻紗事”就地說

“一旦有車壓過，井蓋就‘咣當咣當’吵，也太影響休息了。”曾幾何時，幾個小小的井蓋成為天心區一力社區大唐印象御璽小區住戶們的“心頭大患”。

由於小區外的環形道路當時屬於未移交的背街小巷，隨著入住率升高，井蓋被過往車輛頻繁碾壓后鬆動移位，從而產生異響。物業曾進行了一些處理，但都收效甚微。

“小區有102棟樓宇，前幾年交付，是一個比較‘年輕’的大型小區，開始治理時的難度較大。”一力社區黨委書記吳雅‌介紹，不僅僅是“井蓋難題”，房屋質量投訴集中、違建頻發、業委會籌備困難等問題也增加了治理成本。

如何破局？一力社區明確了思路——小區治理，關鍵在黨，核心在人。

2025年初，社區牽頭成立大唐印象小區黨支部，退休大學教授吳啟茂擔任黨支部書記，同時選配2名高素質年輕研究生擔任支委，形成“老帶新、傳幫帶”的支委班子結構，目前已吸納26名黨員住戶。有著多年群眾工作經驗的熱心老教授與充滿干勁的年輕黨員形成合力，第一時間走訪居民，建立問題台賬，分類收集多項訴求，治理方向很快理清。

針對井蓋異響的問題，社區與小區黨支部、物業公司黨支部舉行專題協商議事會，最終達成共識：由社區牽頭，協調專業維修隊伍，對變形井蓋進行整體拆除和更換，輕微異響的井蓋則以墊膠圈、水泥封邊的方式處理，居民代表全程監督。很快，30余個井蓋被整改“靜音”。

墊膠圈的井蓋。人民網記者 劉汕攝

“我們制定了《大唐印象小區“同心堂”議事規約》，以小區黨群服務站為陣地，明確議事范圍、程序和監督機制，社區、小區、物業三方黨組織聯動，再加上居民代表與社會賢達，有事兒大家坐下來談，治理也就有了‘主心骨’。”吳啟茂說：“大家的聲音都能被聽見，相處也和氣了。”

小區是城市治理的最小單元，也是服務群眾的“最后一米”。以“紅色引擎”激活治理末梢，不僅能讓老百姓感受到實實在在的便利，也能增強其認同感與幸福感。

在天心區，像大唐印象御璽小區這樣的“同心”小區越來越多。

“整合紅色資源，天心區積極優化社區陣地功能布局，改造設置調解會客室、議事協商廳、暖心談心室，推動綜治調解、法律援助、民生代辦、心理疏導服務同步進駐黨群陣地。小區黨群服務中心成了黨課共學、典型共育、事務共商、困難共幫的‘會客廳’，改變以往社區單打獨斗調解模式，大部分的小事可以在社區一級成功解決。”天心區委社會工作部副部長付柯暾介紹。

目前，全區已累計成立小區黨組織327個、網格黨組織511個，近2萬名黨員納入網格管理，全區社區服務用房總面積22.73萬平方米，平均每個社區就有2613平方米，實現“支部建在小區、黨小組設在樓棟”。

綜治中心：黨員沖在前，棘手事聯手調

小區黨建筑牢基層治理“最小單元”，而面對轄區各類跨領域、綜合性治理難題，還需要更高層級平台統籌調度。以黨建為引領，天心區依托綜治中心搭建治理中樞，打通矛盾調處、風險防控、便民服務工作鏈條。

一張長桌、幾把椅子、一壺熱茶，天心區綜治中心內，循著“1號窗口”指引，便能見到特色陣地“湯俊杰群眾工作室”。

11年穿壞7副假肢，成功化解數百起矛盾糾紛——發揮黨員先鋒作用，殘疾黨員湯俊杰成立專業工作室，依托區綜治中心“一窗受理、一體聯辦”機制，“先解難、再調解”，把“好人力量”鍛造成“紅色治理引擎”。

“我的治療項目中，這味藥實際上可以不開，但院方在藥品告知環節未充分披露該藥品的可替代性及非強制屬性，導致我承擔了更大的費用，我要求全額退款。”前段時間，工作室接到天心區衛生健康委員會移交的一起棘手糾紛。

採取“背對背”個別溝通與“面對面”引導相結合的策略，湯俊杰帶領工作室黨員調解骨干，聯合天心區衛生健康委員會工作人員、黨員律師開啟多輪調解，情法理融合，用真心換來了群眾的信任——院方向患方退還部分診療費用，患方將未使用的剩余藥品退回院方，雙方握手言和。

像這樣剝繭抽絲式的聯合調解成為湯俊杰群眾工作室的日常。“作為一名黨員調解員，調解對象會對我多一分信任，這也讓我更加扛起責任，用心將矛盾化解到位。現在，越來越多的優秀黨員加入到我們的調解隊伍之中。”湯俊杰說。

法律界的黨員律師、衛生系統的黨員醫護工作者、心理領域的黨員咨詢師、基層社區的黨員網格員……湯俊杰群眾工作室中，不同職業的黨員匯聚一堂，把各自的職業優勢轉化為調解優勢，多元力量擰成一股繩。

“一些綜合性治理難點，往往需要多個部門聯動處理，圍繞黨建平台，不同職業、不同部門的黨員能夠快速響應，從而打破部門壁壘、凝聚調處合力，實現復雜矛盾協同攻堅、就地化解。”天心區綜治中心副主任吳師尚介紹。

以湯俊杰群眾工作室為樣板，天心區啟動“街道級群眾工作室培育計劃”，將選取4個街道試點，通過理論授課、跟崗學習、案例實操等“傳幫帶”方式，為各街道選拔培訓黨員調解員，一支支“帶不走”的基層調解隊正在扎根生長。

工作室裡，湯俊杰（右一）正在商量當天的調解工作。人民網記者 劉汕攝

治理重心在基層，破解之道在黨建。

從小區樓棟的紅色末梢陣地，到綜治中樞的多元聯調平台，天心區堅持黨建賦能基層治理，一頭扎根小區回應群眾家門口的“微難題”，一頭統籌資源破解跨領域的“硬矛盾”，以雙向發力織密全域善治網絡。

“發揮黨組織的政治功能和組織功能，發揮黨員的骨干帶頭作用，以黨建為引領整合資源、打破條條壁壘，能夠讓‘紅色力量’真正融入基層治理的全鏈條。在搭建分層處置格局的實踐中，可依靠基層紅色陣地就近響應群眾訴求，統籌平台等載體破解各種復雜難題，強化各類陣地聯動互通，推動矛盾風險源頭化解，為城市基層的有效治理探索可持續、可復制的實踐路徑。”全國黨建研究會特邀研究員陳東平說。