為提高城鄉規劃、建設、治理水平，近日，湖南省自然資源廳出台專項政策，聚焦優化增量，盤活存量，提出四方面15條舉措，加強國土空間詳細規劃工作。並同步發布《湖南省市縣國土空間總體規劃—詳細規劃核心要素傳導要點（試行）》《湖南省國土空間詳細規劃動態調整完善情形（試行）》《獨立城鎮建設用地規劃條件論証方案編制技術要點（試行）》，為全省國土空間詳細規劃工作提供具體操作指引。

新規進一步健全分層分類的詳細規劃編制體系，強化上下級規劃有效銜接，確保詳細規劃嚴格落實上位總體規劃的底線管控、規模結構、空間布局、資源利用等核心要求。針對城鄉不同區域特點，湖南實行差異化規劃編制模式，城鎮地區按單元、實施兩個層級分層推進，可結合城市設計、片區策劃同步開展編制工作﹔鄉村地區持續推進規劃管理全覆蓋，加快完善適配鄉村發展的“通則式”管控體系。

同時，湖南聚焦特殊發展區域，支持獨立工礦區、文旅融合集聚區、煙花爆竹發展集聚區等重點功能區域開展專項詳細規劃編制，精准適配特色產業發展與安全管控需求。圍繞城市品質提升，全省將加快推進城市上空際線管控導則編制，持續提升規劃編制數字化、智能化水平，助力人民城市建設。

在政策創新層面，湖南推動詳細規劃與土地利用政策深度融合，通過容積率獎勵、土地混合利用、建筑功能合理轉換等激勵舉措，兼顧民生保障、公益建設與產業升級需求。通過建立規劃與資源資產配置協同機制，推動多門類自然資源資產組合供應，有效促進自然資源資產保值增值。

為兼顧規范管理與基層減負，本次新規明確分類分級的規劃動態管理制度，將規劃調整細化為技術修正、優化調整、規劃修改三種情形，實行“免審批、簡審批、法定審批”差異化流程。其中技術修正可免於審批、優化調整簡化流程，最大限度提升規劃運維效率，同時守住法定規劃修改底線。所有獲批規劃成果須在30日內匯交至省級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實現閉環監管。

在落地實施環節，湖南進一步嚴明規劃法定底線，明確不得以專項規劃、片區策劃、城市設計、建設方案等非法定成果替代詳細規劃作為許可依據，堅決維護規劃的嚴肅性、權威性。依托全省規劃“一張圖”系統，實現詳細規劃編制、審批、監管、更新全流程數字化管理。同時堅持實事求是、按需施策，不搞“一刀切”全覆蓋，引導各地分步實施、勤儉務實開展規劃編制工作，切實為基層減負賦能。（劉祥）