湖南花垣縣地處武陵山脈腹地，鄉鎮分散、山路崎嶇，轄區村寨散布在大山深處。

傳統趕集日是苗鄉群眾交易採購、走親訪友的重要日子，人員密集、交易活躍，治安防控難度大，而偏遠村寨的村民來一趟派出所，往返要近2個小時。

如何讓群眾少跑腿、讓平安不缺位？花垣縣公安局將“集市警務”作為深化基層“強治理”的重要抓手，通過警力資源的時間重組和空間優化，用“小成本”換取集市治安的“大平安”，以警務創新“小切口”撬動基層社會治理效能整體提升。

十八洞派出所在董馬庫片區開展“集市警務”（單位供圖）

設立“集市警務站”，打造大山裡的“流動派出所”，打通服務群眾“最后一米”。

基層治理的關鍵在於服務重心下移、治理資源下沉。結合傳統趕集日，花垣縣公安局各鄉鎮派出所在轄區集市點設立“集市警務點”。每逢趕集日，民輔警天不亮就起床，載著電腦、指紋採集儀、相機、幕布等辦公用品前往集市“擺攤”。攤位雖小，功能俱全——身份証辦理區、政策宣講區一字排開，現場提供法律咨詢、身份証辦理、反詐宣傳、糾紛調處、接處警受理五大便民服務，實現了“治理力量沉下去、服務效能提上來”。

十八洞派出所負責花垣縣雙龍鎮轄區，雙龍鎮是一個合並鄉鎮，設有三個集市，趕集日期各不相同。但每逢轄區的趕集日，十八洞派出所的民輔警就會去“擺攤”服務。家住金龍村的石大哥聽說董馬庫片區集市上有了“警務攤位”，專程趕來現場補辦了身份証﹔村民施文慧則帶著兩個孩子，在趕集日拍下了他們人生中的第一張身份証照片。她高興地說：“以前辦身份証得專門跑一趟派出所，帶著孩子很不方便，現在趕個集，十分鐘就辦好了，麻汝（苗語，意為‘好’）！”自“集市警務”開展以來，花垣縣12個鄉鎮派出所共出動警力12300余人次，服務群眾23800人次以上。

民輔警在集市上為群眾補辦身份証（單位供圖）

組建“巡邏隊”，織密集市安全防護網，筑牢平安建設“防火牆”。

平安是基層治理的基石。針對趕集日人員擁擠，各鄉鎮派出所抽調精干警力組成專業巡邏組，採取“高峰守點、低峰巡線”模式，在攤位間穿梭巡邏。民輔警既能第一時間處置突發情況，又能借著和鄉親們嘮家常的工夫宣講防盜搶、防電信網絡詐騙等安全知識。趕集日裡，民輔警還在周邊道路設置臨時檢查點，重點查處無証駕駛、超載、不戴頭盔等交通違法行為。

民輔警在麻栗場鎮集市宣傳道路交通安全知識（單位供圖）

近三年來，花垣縣各鄉鎮轄區集市侵財案件發案率從38.5%降至5.9%。對比“集市警務”推行前集市扒竊、詐騙案件時有發生的狀況，如今趕集群眾的安全感顯著提升，平安建設群眾滿意度持續走高。

推行“錯時聯勤制”，實現警力科學調配，激活基層治理“一盤棋”。

“強治理”需要科學高效的資源配置。以邊城鎮為例，該鎮由兩個鄉鎮合並而成，轄區內共有兩個集市。在花垣縣，像這樣擁有兩個以上集市的鄉鎮共有四個。各鄉鎮派出所根據轄區不同集市的趕集日科學編排警力，每月在固定集市點各“出攤”一次。民警分頭行動，一組提前出發疏導交通，另一組攜帶辦公用品隨后趕到。通過“機關支援基層、交警治安一體”的聯勤機制，確保每個集市“警察常見、警車常巡、警燈常亮”。從“被動等警”到“主動駐警”，警力資源實現了精准投放、高效運轉，“集市警務”成為檢驗基層治理能力的“練兵場”。

創新糾紛“現場調”，矛盾化解不過午，構建和諧穩定“減壓閥”。

矛盾糾紛就地化解是“強治理”的核心能力。集市上攤位相鄰、人流密集，偶有口角爭執。花垣縣公安局推行糾紛現場調解機制，民警聯合鄉鎮執法大隊工作人員現場辦公，運用“背靠背講理、面對面說和”的工作方法。遇到矛盾糾紛，民警用苗語、漢語“雙語”講情理和法理，耐心細致的調解讓雙方當事人逐漸冷靜、主動和解。通過將調解桌搬到集市現場，實現了“小事不出攤、大事不出集、矛盾不上交”。

截至2025年，12個鄉鎮派出所累計化解矛盾糾紛1190多起，化解率達99%。轄區刑事案件發案率明顯下降，群眾滿意度顯著提升的向好態勢。90%以上的集市糾紛實現“不散集、不過午”，真正將矛盾化解在萌芽、解決在當地，“集市警務”有力推動了基層治理從“事后處置”向“事前預防”轉變。

民輔警在集市宣傳防電信網絡詐騙安全知識（單位供圖）

做實“預防警務”，筑牢安全防范屏障，下好源頭治理“先手棋”。

“強治理”重在源頭防范。花垣縣公安局堅持“主動警務、前置警務、預防警務”理念，將安全宣傳融入集市警務全過程。民輔警通過真實案例展示、面對面講解、以案釋法等方式，向群眾普及防盜搶、防電信網絡詐騙、防非法集資、防養老詐騙等知識。民輔警還創新宣傳方式，借助無人機高空喊話全域播報，採用漢語、苗語雙語循環播報的形式，面向趕集群眾普及暑期防溺水、反詐等安全知識。“苗家老鄉對科技感十足的無人機非常感興趣，對於宣傳的內容自然就聽得認真，安全知識無形之中就入腦入心了。”

針對老年群體，民警聯合鄉鎮工作人員開展靶向宣傳，結合真實案例拆解養老金詐騙、非法集資等騙局套路。從“單向宣傳”到“雙向互動”，集市警務讓平安知識隨著煙火氣走進千家萬戶，推動基層治理從“政府獨奏”向“社會合唱”轉變。

時代在變，“扁擔”也在變。20多年前，花垣縣民警用扁擔挑著電腦和小型發電機走村串寨採集戶籍信息，這份為民情懷被群眾贊譽為“扁擔精神”。如今，花垣縣公安局深耕“集市警務”，以“強治理”回應群眾新期待，讓“公安藍”成為邊城集市中最安心的底色，全力守護苗鄉的“煙火氣”。（龍彥平、張紅軍）