近日，湖南省自然資源廳、省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局聯合印發文件，明確推出七大機制、18項舉措，進一步健全構建汛旱並防與耕地置換協同推進機制。這是湖南耕地置換改革從試點探索轉向制度定型、前期經驗固化為長效機制的重要標志性成果。

圍繞“穩住耕地總量、提升耕地質量、優化耕地布局”總體目標，七大機制、18項舉措覆蓋責任落實、規劃管控、信息互通、項目實施、水地協同、資金保障、考核約束全過程，聚焦改革推進中跨部門規劃管控政策合力不足、信息共享不暢、項目資金統籌不夠等問題，以機制創新補齊短板，為縱深推進耕林水協同共治、耕林園置換和農用地空間布局優化，落實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護提供制度保障。

構建分級負責、協同聯動的責任機制。壓實各級黨委、政府主體責任，構建省、市、縣、鄉四級責任體系。省級抓頂層設計、任務分解、跨域協同和考核評估，市級抓細化調度、審核把關，縣級抓屬地統籌、項目布局，鄉鎮抓踏勘協調、落地管護。自然資源部門牽頭協調改革日常工作，發展改革、財政、交通運輸、水利、農業農村、林業等部門各司其職、密切配合、同向發力。

構建統籌布局、精准引領的規劃管控機制。省級編制實施耕地保護和國土綠化空間專項規劃，科學劃定耕地空間、耕地補充空間、林草空間、林草補充空間，銜接河湖管理范圍。建立全省統一的耕林水“一張圖”，作為統籌農用地布局優化的數據底座。新增耕地須在耕地補充空間選址，提質改造在耕地空間布局，置換退出選擇未劃入耕地空間內耕地，經平台審核、上圖落位后實施。

構建數據集成、共建共享的信息互通機制。整合國土變更調查、耕地恢復墾造、高標准農田建設、國土綠化、退耕還林還草、水利設施建設、農村道路建設等數據，統一匯交省自然資源廳，校核上圖、集中管理，開放分級查詢、審核、應用權限，實現跨部門、跨層級互聯互通、共建共用。

構建系統謀劃、協同推進的項目實施機制。縣級政府統籌，自然資源部門牽頭，會同發展改革、財政、農業農村、水利、林業、交通運輸等部門協同謀劃改革項目，開展選址一致性審查，科學確定年度實施計劃。各部門按照“一張藍圖管總、注重時序協調”要求，依規完成項目實施和專項驗收，做好管護利用和權益調整。

構建汛旱並防、耕水共治的水地協同機制。堅持以水定地，優先在水資源稟賦較好、水利灌溉設施成熟區域新增耕地，有序退出“望天田”等水資源保障不足、穩定性差的地塊。加強水利設施建設，干旱地區強化蓄水保水、引水調水，洪澇地區統籌排澇降漬、防洪防沖，提升集中連片耕地灌排保障能力。

構建高效統籌、精准支持的資金保障機制。堅持“項目跟著規劃走、資金跟著項目走”，統籌高標准農田、大中型灌區、國土綠化、農村公路等資金，引導社會資本投入，推動農林水資金統籌集成使用。資金績效評價與下年度項目申報、資金分配挂鉤。省級財政對完成上圖入庫的優質新增耕地給予補助，充分發揮正向激勵作用。

構建督導問效、獎懲並舉的考核約束機制。將改革年度任務完成情況納入耕地保護和糧食安全責任制考核，對項目統籌有力、水土匹配精准、新增優質耕地較多的地區和單位激勵加分﹔對履職不力、進展緩慢的市州通報約談、酌情扣分。各地要強化底線思維，嚴把耕地質量，嚴防數據造假，規范資金管理，尊重群眾意願，嚴守防洪和生態保護紅線，確保改革穩妥有序推進。（羅惟 周小玲 萬波）