無人機出倉即將進行高速巡檢作業。單位供圖

低空經濟是新質生產力的典型代表，是城市未來產業競爭的核心賽道。

從2024年首次寫入政府工作報告，到2025年寫入《十五五規劃建議》作為戰略性新興產業集群布局，再到2026年被明確列為“新興支柱產業”，低空經濟完成了從地方試點探索到國家戰略支柱的躍升。據國家發展改革委官網刊載研究測算，2026年我國低空經濟規模將突破1萬億元，到2035年有望達到3.5萬億元。

藍海風口之下，各地競相布局、搶灘突圍，立足中部樞紐的長沙，如何立足稟賦、走出特色、形成標杆？

長沙市第十五次黨代會明確提出，加快航空航天和低空經濟產業集聚發展，豐富文旅業態，培育低空游等“拳頭”產品，同時強化低空等新興領域國家安全能力建設。2025年12月，在長沙市委、市政府統籌部署下，長沙交投集團聯合城發集團、湘江集團、數字集團，以85%的持股比例牽頭成立了長沙低空產業發展集團有限公司（簡稱“長沙低空集團”）。這家注冊資本2億元的國有企業，被賦予全市低空經濟戰略統籌實施主體的重任，聚焦低空基礎設施建設、運營服務與產業培育三大主業。

發展低空經濟，瓶頸不在於飛行器制造，而在於空域治理、航路打通、場景落地三者協同。長沙以體系化思路破局，將其凝練為“一張網、一條路、一座島”，三者層層遞進，走出了一條兼具安全性、創新性、普惠性的低空經濟發展新路徑。

一張網：織密數字大腦，讓每一架政務無人機“編隊飛行”

走進由長沙低空集團建設的市低空飛行監管運營中心，巨幅實景三維大屏上，湘江兩岸空域被精細劃分，每一架無人機的位置、航線、高度、飛行狀態實時跳動、動態可視。

長沙低空集團搭建的這套長沙市智能網聯系統，是一張實時聯動、全域覆蓋的數字網絡，也是長沙低空經濟高質量發展的數字化底座。它集成了空域感知、通信導航、飛行管控、數據歸集、風險預警等核心能力，既能保障公共政務作業高效開展，也為低空航路常態化運行、商業化消費場景落地提供技術支撐。長沙市低空政務“一網統飛”平台，正是該系統落地政務領域的核心應用載體。

長沙政務無人機應用起步早、基礎好，截至2026年1月，全市政務類無人機保有量達700余架。但長期以來，受體制機制、資源壁壘、技術標准不統一等因素制約，各部門獨立採購設備、獨立開展作業，空域重復申請、設備閑置浪費等問題突出﹔同時，各部門飛行數據互不貫通、作業成果無法共享，空域安全監管存在盲區、應急處置存在短板，大量優質低空資源未能轉化為治理效能與發展動能。

為此，長沙低空集團逐一對接各市直單位，統一數據接口、飛行標准、監管規范，推動政務飛行資源從“各自為戰”向“全域聯動、一體運維、共建共享”的一體化格局轉變。

長沙市低空政務“一網統飛”平台，如同守護城市空域的“空中交警”，成功打通任務派發、航線智能規劃、飛行實時監控、作業高效執行、成果統一歸檔的全業務閉環，實現全市政務飛行統一登記、統一調度、統一監管。自今年5月平台啟動試飛運行以來，已接入無人機26架，累計飛行裡程超6800公裡，飛行時長超1.6萬分鐘，政務低空治理效能實現大幅提升。

對標深圳市龍崗區“一網統飛”經驗，長沙正推進跨部門、跨領域數據互聯互通，聯合共建AI智能識別算法體系，推動“一次飛行、多部門共享”從試點轉向全市常態化應用，讓這張數字智慧之網持續迭代升級。

一條路：筑牢空中骨架，在湘江上空鋪就“空中主干道”

如果說長沙市智能網聯系統的數字之網解決了低空經濟“怎麼管、管得好”的治理難題，那麼貫穿湘江的低空公共航路，就是破解低空飛行“怎麼飛、飛得通”的核心支撐。

長沙立足協同發展大局，克服跨區域機制不暢、空域資源稀缺、基建改造復雜等阻礙，科學規劃建設湘江低空公共航路。這條總長約117公裡的低空航路，沿湘江黃金水道鋪展，是全國首條載人載物融合飛行、依托水系布局、跨三市（長沙、湘潭、岳陽）的低空公共航路。項目總投資1.63億元，已納入國家低空基礎設施建設實施方案專欄和國家“十五五”專項規劃儲備台賬。

目前，湘江低空公共航路月亮島2公裡試驗段已率先完成建設，落地部署1.4G專網、5G-A通感一體基站、識別防護、電磁監測、全域氣象監測等多類高精度感知設施，所有硬件設備全部接入長沙市低空智能網聯系統，實現飛行狀態數據統一匯集、全域實時監測、風險動態預警。項目堅持“存量復用為主、新增建設為輔”的建設原則，最大限度盤活鐵塔、通信基站等現有城市基礎設施資源，構建起低成本、高可靠、全覆蓋的低空感知網絡，讓低空飛行器“看得見、叫得到、管得住”，筑牢低空經濟安全發展底線。

作為開放共享的公共空域基礎設施，該航路可供政務常態化巡檢、應急搶險救援、空中文旅觀光、城市物資配送等各類場景依規申請使用。在汛期防汛、森林防火等應急場景中，沿江低空通道可快速完成江面全域巡查、應急物資精准投送、險情實時上報﹔在文旅消費場景中，飛行器可沿航路飛越岳麓山、橘子洲、月亮島等核心文旅地標，讓游客沉浸式俯瞰山水洲城獨特風貌，將低空文旅轉化為可體驗、可消費、可傳播的城市“拳頭”文旅產品。

基於試驗段的成熟經驗，長沙正持續推進全域低空航路布局。今年7月，長沙市發展改革委在人大建議答復中明確，《長沙市低空經濟“十五五”實施方案》已完成專家評審，后續將重點謀劃湘江、梅溪湖和瀏陽河三條低空公共航路。

無人駕駛載人航空器佇立於月亮島城市空中交通示范中心。單位供圖

一座島：激活產業血脈，讓低空經濟扎根煙火民生

如果說一張網、一條路搭建了低空經濟的發展框架，那麼月亮島這一核心載體，就是讓框架填滿內容、讓產業落地生根、讓技術惠及民生的核心試驗場。

作為湘江水域面積最大的江心洲島，月亮島是長沙核心的體育休閑文旅高地，人流高度聚集、大型活動密集，文旅消費場景豐富。長沙低空集團依托湘江低空公共航路完善的硬件基礎，在月亮島全域布局集低空觀光文旅、低空即時物流、飛行器飛行測試、低空科普研學於一體的復合型低空網絡，高標准建成月亮島城市空中交通示范中心。

如今的月亮島，低空經濟常態化、生活化、產業化的發展圖景已然清晰可感：文旅體驗場景中，游客可從島上垂直起降點搭乘飛行器，沿湘江低空公共航路沉浸式飛行，空中俯瞰山水洲城、江天一色的城市絕美風光﹔城市服務場景中，低空無人機配送網絡可快速將餐食、物資、設備從湘江兩岸精准投送上島，有效避開地面過江擁堵﹔產業培育場景中，島嶼可常態化承載低空飛行器性能試飛、無人機創意表演、航空科普研學等業態，集聚飛行營地、設備運維保障、航空技能培訓等配套產業，形成業態完整、閉環發展的低空產業小微生態。

目前，月亮島低空經濟場景即將落地試運行，建成的示范中心將作為全市低空經濟常態化運營、標准化落地、產業化發展的實體樣板，為全市全域場景推廣積累成熟經驗。

在此基礎上，長沙低空集團堅持以場景換產業，積極拓展低空文旅、城市物流、應急巡檢等多元低空應用，打造橘子洲、岳麓山、月亮島精品低空觀光線路，以規模化應用牽引產業集聚發展。同時發揮國資平台資本撬動效能，設立總規模10億元的長沙市低空經濟產業投資基金，通過市場化股權投資開展資本招商，構建“國資引領—基金撬動—鏈主集聚—生態成型”的產業閉環。

低空經濟絕非懸浮於城市上空的“概念產業”，而是扎根城市、服務民生、賦能發展的實體經濟新形態。隨著空域協調、市級飛行服務站、產業基金等關鍵要素持續到位，長沙正把“一座島”的試點做成“全市域”的生態，為全國城市低空經濟規范化、產業化、常態化發展提供鮮活樣本。

未來，長沙將持續深耕低空新賽道、做強新質生產力、培育新增長引擎，持續輸出可復制、可推廣的低空經濟發展經驗，為全國低空經濟高質量發展貢獻堅實的長沙智慧與長沙力量。（龍理 劉佳妮）