娄底市国税局大监督工作机制受各方好评

2017年07月03日17:24  来源:人民网-湖南频道
 

人民网长沙7月3日电 2017年,湖南省娄底市国税局创新思路,构建大监督工作机制,工作启动不到半年,就完成了从制度建设、流程设计到组织实施的创新实践,成效显著,“大监督”成为了该局的一个“热词”和“关键词”,形成了一道独特的“风景线”。

明职责:搭建大监督框架

针对国家税务总局提出的“不能搞虚化的监督形式主义,必须切实有效汇聚监督资源,提升监督质效”等工作新要求,娄底市国税局主动强化监督执纪问责,以突出主题主业、注重基层基础、追求简单简化、坚持求真求实为原则,明晰监督职责,整合监督资源,将总局要求落地为一场生动的娄底实践。

该局党组成员、纪检组长罗少宇谈到:“大监督是我局主动提升站位、不断寻求发展的创新之举。但知易行难,完成这一创新实践,背后意味着艰辛和探索。”在机制建设启动之前,该局就进行了大量的调研,充分征集系统上下各个层面、相关人员的意见建议,聚智聚力,决定从最难处下手,针对难点、堵点、痛点,迎难而上,切实解决呼声最大、矛盾最多、阻力最大的问题,于破中求立,打破原有格局,搭建起大监督的框架。

问题来自多方面,也并非一朝一夕形成。比如,监督职责分散在纪检监察、政策法规、财务管理等多个部门,且政策法规、财务科既是执行部门,也是监督部门,既当运动员也当裁判员,导致监督工作中出现分工不明、职责交叉、不利于监督开展及责任追究。相应地,具有监督职责的人员也分散在各个部门,监督力量各自为政,易造成行政资源浪费、效率低下、滋生监督部门间推诿扯皮的风气等现状。又比如,监督工作中既懂税务业务又懂监督工作的人员较少,易出现随意监督等现象。

针对这些困扰多年的“老大难”问题,该局决定实行“专职”监督、“专人”监督、“专业”监督的“三专”管理的模式,通过调整工作职能对监督职责进行重新明确划分,将其他部门的监督职责划归监察室负责。人随业务走,把各个部门从事监督职责人员也统一调配到监察室。同时选配县市区局纪检组长、监察室骨干力量参与到全市系统的大监督工作中来,加大业务培训力度,打造一支专业化监督团队。

强整合:提升大监督合力

推行这项新机制就有如建设高楼大厦。第一步,打牢地基,立柱架梁。接下来就是“浇筑灌浆”,将主体工程“实心化”。该局通过整合监督职能、整合检查项目、整合人力资源、整合结果运用的“四合”模式坚定迈出第二步。

监督职能整合是“突破点”。该局在2016年底即制定出台《娄底市国家税务局大监督实施办法》,成立大监督体系工作领导小组,将巡察、督查督办、执法督察、执法监察、领导干部经济责任审计、财务收支审计以及对县市区局、市局机关的各项监督检查活动,整合为“四察两审”。

检查项目整合是“关键点”。该局定期或不定期召开“大监督”工作例会,审议各部门提交的监督检查工作计划、监督实施项目,由“大监督”工作领导小组办公室(监察室)制定工作方案,抽调人才库人员组建监督检查工作组,统筹实施监督检查工作事项,减少赴基层监督检查时间、次数和人员成本。截止目前,该局先后召开“大监督”工作例会4次,审议各类监督检查工作计划30项,议定并整合实施监督检查项目三类8个,重复检查率同比去年下降48%。

人才资源整合是“支撑点”。该局从全市系统各岗位集中选拔业务骨干35名,纳入第一批“大监督”体系人才库人员,进一步充实监督检查工作力量。并结合全市系统“精英培训班”的开办,提升监督人员的税收业务素质。

结果运用整合是“落脚点”。监督工作结束后,该局大监督工作领导小组通过听取监督检查情况汇报,及时审定监督检查工作报告。对发现的共性问题集中处理,对存在的个性问题分类处理,反馈并责令被监督检查单位整改到位,较好地实现了“监督一个标准、处理一把尺子”。

立规矩:明晰大监督流程

制度的设计再完美,也怕遇到“执行难”的问题。为防止在执行过程中“变形走样”、走回老路,该局从规范标准、规范流程、规范问责三个方面“量体裁衣”,为整个监督实施精心设计了一整套“按图索骥”的“工具书”,将大监督这股“活水”约束在“航道”里。

规范监督标准。无规矩则无方圆,该局从六个方面重新梳理各项监督检查工作所需的政策法规依据1342个,检查节点300余个,风险点2343个,规范各类检查文书资料18项,征求意见建议20余次,制定《大监督工作规范1.0版》,从制度层面规范统一了“四察两审”工作的尺度和标准。

规范监督流程。无约束则无刚性,该局组织一班人马,着力梳理监督工作流程,注重实践性与操作性相结合,从“大监督”工作的准备、实施、完结、结果运用、整改问责等环节入手,细化疑点核查的方法和路径,做到每一步都有具体指导和规则约束。

规范监督问责。无考核则无改进,该局把“大监督”工作融入全市国税系统“全面责任管理、全员绩效考核”中,统一问责追责。结合省局、市局《绩效考核办法》、党风廉政建设责任制年度考核,建立税收执法权监督、行政管理权监督等责任追究制度,将监督成果应用各单位年度绩效考核、干部个人考评与干部选拔任用、评先评优等工作,确保“大监督”工作体系责任落实到位。

坚持以问题为导向,以集成为路径,以强化落实为目标,经过半年的实践探索,全面监督、专责监督、职能监督、日常监督、民主监督相结合的大监督格局在该局初步形成。这套监督工作的新机制,通过“线索共享、部门协作、上下联动”的方式,释放出强大的“正能量”。

显成效:释放大监督活力

以往,检查项目多,监督职能散,部门人手少,往往检查起来“走马观花”,发现问题“点到为止”,追责问责“不痛不痒”,监督效果不够理想。现在,主体从“多元”归于“一元”,职责从交叉走向清晰,标准从零散走向统一。

“工作流程清晰了,资源利用优化了,检查频次降低了,问责力度加大了,基层负担减轻了,监督实效增强了。”该局党组书记、局长张诗东如此概括大监督机制的成效。大监督工作获得了各方点赞,娄底市纪委组织多部门赴该局调研工作经验,娄底电视台清风频道对这一做法进行了专题报道。监督检查人员称“大监督是市局突出主题主业、实现简单简化工作思路的具体表现,不仅让基层缓了一口气儿,也让我们的工作轻松了。”

很多基层一线同志也感慨:“过去常常会遇到三天两头一检查,特别是翻着样重复多次的检查,常让我们不堪重负,导致在工作时分不清轻重缓急,顾此失彼,影响工作的正常开展,现在监督检查工作少了,重点更突出,感谢市局为我们基层着想,为我们减轻了检查负担,纠正了问题。”

以前,纪检监察部门开展巡察工作需要1个月左右时间,需要检查人员10-12名;政策法规部门开展执法督察工作需要5-10个工作日,需要检查人员4-6名;财务管理部门开展财务收支审计、经济责任审计工作需要10-15个工作日,需要检查人员4-6名。实行大监督工作机制后,通过统筹实施各类监督检查工作,仅花费15个工作日便全部完成,工作时间上缩减了2/3。且仅需要10人便可完成工作,节约人力8—14人。去年,该局对一个下属单位党组开展常规巡察工作,先后抽调人员12人,工作15天,督促被检查单位党组整改三类35个问题。今年,通过统筹实施,仅安排检查人员20人,15个工作日,便完成对所辖2个单位的巡察、执法督察、经济责任审计、财务收支审计工作,发现巡察问题7类52个、税收执法督察问题6类43个、经济责任审计问题22个、财务审计问题24个。结合督察中发现的问题,该局进一步强化追责问责力度,今年来,该局先后对大监督发现问题较多的单位负责人进行约谈6人次,责任追究92人次,其中批评教育80人次,绩效扣分12人次,经济罚款2100元。实现了问题整改率100%,追责问责率100%。

大监督抓手效应初步彰显,撬动效应也十分明显——优质检查资源的高度集中,极大提升了问题的发掘力度,形成了一道纠错“防火墙”,发挥了工作“助推器”作用。今年5月份,该局根据一季度监督工作中发现的征管薄弱环节,确定房地产业、建筑业、驾校三个行业作为专项督察行业,通过主动与地方政府衔接沟通,形成了专项督察工作齐抓共管的良好局面,实现了“督察一个行业、整顿一个行业、规范一个行业”,将监督成效顺利转化为税收成果,保障了税收事业的稳恒发展、良性发展。(罗少宇)

(责编:曾璐、罗帅)