长沙:打造“四好农村路”奔向美好生活

王文隆 李学俊 陈 芳 朱 刚

2018年06月14日09:15  来源:湖南日报
 

  长沙县影珠山公路。

  望城东城中心小学学生在交通劝导员的带领下有序过马路。 龚文 摄

  浏阳永安镇平坦的乡村公路。 毛子泰 摄

  长沙县村民自主质监小组成员在监督乡村公路施工。

  浏阳高坪镇工人正在维护双江大桥。毛子泰 摄

  浏阳路政工作人员正在检查车辆。 毛子泰 摄

  “让公路更安全、群众出行更放心……浏阳交通部门的做法,值得全国范围内交通运输系统学习。”6月9日,交通运输部调研组一行在浏阳市调研检查G106安全生命防护工程及“路长制”实施情况时,现场给予充分肯定。

  作为湖南省国省干线公路生命安全防护工程的示范工程,G106线浏阳段公路安全生命防护工程通过重点对临崖邻水、急弯陡坡、视距不良、连续弯道等问题进行综合处置,消灭了路段风险,提高了通行速度、运行质量和效率。

  这可谓长沙市近年打造“四好农村路”的一个缩影。

  近年来,长沙市深入贯彻习近平总书记“建好、管好、护好、运营好”农村公路的指示精神,将“四好农村路”建设从“会战式”建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变,成功探索出了一系列适应经济社会发展、满足人民群众美好生活需要的“长沙经验”。

   建好: “政府投料、群众投工” ,建设标准全面提升

  走在新建的水泥路上,宁乡市望北峰村村支书邹爽英心里乐开了花。她说,得益于“政府投料,群众投工”的农村公路建设模式,去年望北峰村完成农村公路双投项目建设3.271公里,老冲组村民走上了水泥路,再也不用“雨天一身泥、晴天一身灰”。

  按照“政府投料、群众投工”模式,群众改造的路基必经县质监站验收合格,县公路管理站统一采购商品混凝土进行道路硬化。这使得路基压实度、混凝土厚度、混凝土强度指标均能达到合格标准,一次性竣(交)工验收合格率达到100%,优良率达80%以上。

  “一是保障了公路的质量;二是降低了修路成本;三是基本不增加村级负债。从而得到了社会和群众广泛认可。”宁乡市交通运输局相关负责人说,2017年该市全年投入资金两亿元,分三批实施314公里,目前已全部完工。今年省厅下达的“宁乡市自然村通水泥(沥青)路557公里的建设任务”宁乡市配套资金拟按“双投模式”供料。

  “双投模式”是长沙市农村公路建设的亮点之一。

  在长沙县,则建立了地方政府、工程监理、交通部门、村民自主质监小组的四级质量监控体系,强化政府监督的同时注重发挥群众监督的作用。村民自主质监小组作为施工质量监管的独立一方,拥有一票否决权,未经村民自主质监小组初验合格,不予拨付补助资金。

  长沙市按照“谋划一批、预备一批、开工一批”的思路,督促各县(市)区加快前期手续办理和路基改造工作,为争取省计划下达和后期实施打好基础。同时,严格执行基本建设程序,实行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制,使用财政补助资金的农村公路建设项目都严格实行“七公开”制度。

  每年4月左右,长沙市交通运输部门根据《长沙市农村公路建设工作考核办法》,对上年度市规农村公路建设项目进行抽查验收,确保项目顺利推进。

  2016—2017年,长沙市共投入近20亿元,新改建农村公路2523公里,建设里程超出省下达计划的417%。其中提质改造700公里,建设精准扶贫道路576公里,实施安保工程1200公里,新改建、维修加固桥梁200余座。

  “这些工程,改善了广大人民的出行环境,为精准扶贫、乡村振兴提供更好的保障,消除了交通安全隐患,为全市经济社会发展提供了强有力的交通支撑。”长沙市交通运输局党委书记、局长胡岳龙说。

  管好: 全域实施“路长制”,管理水平全面提升

  路面破损及时修补,坏了的护栏及时更新,交通事故多发地段装上安全标识……在浏阳市,每一条公路都有专人负责,路面干净整洁,路旁风景秀美。

  2016年开始,浏阳率先在国省干线公路探索实施由政府主导的“路长制” ,强化政府对公路管理的主体责任,将公路管养由单一的部门管理变为由“路长”负责的综合管理。“明确了路长、分路长及相关部门在公路日常保养服务、路域环境整治、应急抢险保通、安全隐患排查、打造公路景观等方面的责任,产生了实实在在的效果,社会影响进一步提高,路域环境进一步优化,应急处突进一步提速,浏阳公路旧貌换新颜。”浏阳市交通运输局负责人介绍,近两年来,浏阳“路长制”工作在抓落实、见实效上下功夫,实行全域“路长制”,浏阳公路由“清洁干净”向“清新秀美”提升,有力服务了乡村振兴和经济社会发展大局。

  “路长制”的诸多优越性,使其问世不久便得以迅速在长沙全面推广铺开,将公路管护由原来的单纯行业行为转变为县乡村三级政府、村民和行业管理机构多方共同负责的公益行为。这成为长沙创新农村公路管理机制的一大特色和成果。

  长沙全面铺开的“路长制”基本模式为:县领导挂帅任路长,乡镇人民政府、村委会落实必要的管养人员和经费,建立爱路护路的乡规民约,路段管理人员在路长的统一领导下,对责任路段的公路(含隧道、桥梁)、附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化和环境卫生等实施全面综合管理,路政、交警全力配合乡镇做好路政设施完善、交通事故处理。

  “‘路长制’实施两年来,全市国省干线和农村公路路容、路貌得到了极大改善、公路技术状况评为优良的路段稳步提升、交通事故明显减少、客、货车通行能力显著提高。”长沙市交通运输局副局长陈湘表示。

  如今,一个“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的管养工作运行机制和责任体系已经在长沙建立。按照这一创新机制,明确县、乡、村分别作为县道、乡道、村道的管理责任主体,各司其职,相互配合,着力实现有路必养。

  各县(市)区政府纷纷主动承担起农村公路养护管理的主体责任,并出台了一系列制度保障管养效果。

  护好: “四化”机制促提质增效,养护质量全面提升

  公路基础在建,关键在养。长沙农村公路管养里程超过1.3万公里,如何完成大规模的养护任务、建立长效的养护管理机制?

  乡镇(街道)、行政村均设立了农村公路养护机构,充分发动群众共同参与。镇村采取属地管理、专人负责、分片包干和公司承包等方式,进行公路的日常养护管理。这是长沙市望城区的农村公路养护“大招”。

  该区目前已连续6年获得长沙市农村公路养护绩效考核一等奖,全区农村公路列养率达到了100%,2017年经PQI体系自查,望城区农村公路综合优良率达85.3%,公路路况得到全面提升。

  望城区的探索,是长沙市创新公路“四化”养护机制的一个写照。

  ——推进规范化养护

  将养护工作纳入规范化轨道,探索形成“六步走”的养护机制,即明确管理养护工作目标,签订管养工作目标责任书,实施第三方专项检测,科学编制年度养护计划,合理安排养护工程,实行工程综合验收。同时,加强农村公路日常性养护,在汛期前等重要时间节点进行重点排查养护,有效保障农村公路路况技术水平。

  ——落实常态化投入

  全面建立以公共财政投入为主的农村公路养护资金保障机制,市财政按省补资金的标准1:1配套市级养护资金,各县(市)区均按同比或超过市补标准配套了养护资金。2017年,长沙市共投入养护资金1.28亿元,其中省投入3584万元、市投入3584万元、县(市)区投入5695万元。

  特别是长沙县,财政平均每年拿出2500万元,将摸排统计的5760公里农村公路(纳入省统计年报的为2393公里)全部纳入管养范围,真正做到了有路必养。

  ——开展标准化养护

  按照“因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久”的原则,健全完善了符合本地区特点的农村公路养护技术标准及规范。长沙市举办农村公路路况快速检评系统等培训班,提升了管养负责人的业务水平。同时,修订了《农村公路养护管理考核细则》《农村公路养护工程管理办法》《农村公路文明示范路创建实施意见》等制度,不断提升养护技术水平。

  ——推进市场化改革

  长沙市平稳有序推进农村公路养护市场化改革,积极实行管养分离,通过政府购买服务的方式实现公路养护市场化,培育了一批符合本地养护实际的养护企业。

  该市对农村公路大中修工程,推行专业化养护模式,采用招标与委托相结合等方式,选择符合资质要求的养护队伍,实行合同管理制和施工监理制。

  对农村公路小修保养,则推行群众性养护模式,积极构建“群众性养护”体系,采用定额管理、计量支付等方式,择优委托承包人实施。

  运营好:“出门走油路,抬脚上公交”,营运能力全面提升

  6月11日,继2016年开通第一批镇域公交后,长沙县第二批镇域公交上线营运。该县针对特殊道路通行条件受限的情况,创新机制,量身定制小型化公交车,满足城乡覆盖的目标。崭新的15台双门环保公交车格外亮眼。这批车车身长5.98米、车宽2米,额定载客17人。至此,该县安沙、开慧、金井、春华、北山、高桥、果园、黄花8个乡镇均已开通镇域公交。

  “出门走油路,抬脚上公交”,在长沙县农村,这样的“梦想”已变成现实。便利的城乡公交网络,满足了全县90余万城乡居民的出行需求。

  近4年来,长沙县财政共投入2.4亿元用于城乡公交营运补贴 、城乡公交试点线路补贴、车辆购置补贴、延时延线补贴以及公交IC卡优惠补贴,在全省率先实现了行政村100%通公交的目标和市县同步的公交优惠政策,公交年客运量达7500万人次,公路年客运量达172万人次。

  同时,长沙县推进“公交都市”创建,加快新能源公交车推广应用,目前新能源公交车辆共有934台,占全县营运公交车辆总数(1034台)的90%。这也得益于长沙市自2012年起创建国家“公交都市”的系列作为:市政府对城乡公交的发展出台了一系列税费优惠政策和财政补贴政策,制订了城乡客运一体化规划,积极推进公交都市化建设。

  长沙市支持长沙县开展“城乡公交一体化”试点,长沙县在全省率先以PPP模式组建公交集团推行城乡公交一体化,分批对全县485台农村客运车辆进行了“公车公营”改造,开通了30条城乡公交线路和一条红色旅游公交专线,构建了市县对接公交、县城城市公交、县域城乡公交、乡镇循环公交四级公交网络,县内主干道和所有镇(街)全面实现通公交。

  长沙市以城乡一体为导向,全面提升公路营运能力。该市因地制宜推进农村客运班车与公交车合理搭配,优化组合,在城镇化水平较高的乡镇、人口相对比较集中、客流比较大的线路,实行公交化改造。

  同时,及时跟进农村客运站点建设,出台了对农村物流站场的支持政策,组织编制了农村物流三级网络节点体系发展规划,充分发挥农村公路对农村物流发展的基础性效应。

  全面提升公路营运能力,部门联动也很关键。长沙市交通运输部门积极配合教育、交警等部门,加强校车线路安保、农村班车线路以及农村客运站点建设及运行保障,并组织市交通行政执法局加大对非法运营车辆的查处力度。这样,在建好农村公路的基础上,确保农村公路正常运营,充分发挥了农村公路服务作用。

  (本版图片除署名外均由长沙市交通运输局提供)

(责编:曾璐、罗帅)