韶山市基层治理新探索：“约”出时代新风

11月23日，在韶山市韶山乡韶山村，记者见到该市“最老的”《村规民约》：1995年的手写本，陈列在村部档案室。在韶山市银田镇银田寺社区，记者见到该市“最年轻的”《居民公约》，诞生于几个月前。“两约”（《村规民约》和《居民公约》）虽短，印证了韶山乡村振兴的任重道远；“两约”虽小，折射了时代新风的大不同。

重修“两约”，破解基层治理难题

乡村基层治理如何“破题”？韶山市先行先试，以重修“两约”入手，规范完善基层治理体系。韶山市民政局负责人介绍：“相比以往，这次‘两约’的修订坚持三条原则，一是全市整体推进，专业指导，不搞各自为政；二是强化‘两约’管束效力；三是内容既具有时代性，又具有地方特色。”

三条原则如何实现？该市先找准试点，在各试点村（社区）按照“三征四审一决”制定“两约”，即修订前、中、后分别征求意见，实行村里初审、乡镇复审、司法核审、市级联审，通过村（居）民会议民主表决后公布，完成村（居）民约的修订，最后张榜公布。

程序上合法，内容上时新，推行起来不难。截至目前，该市38个行政村（社区）全部完成了《村规民约》《居民公约》的制定修订，修订率达100%，村民知晓率100%，制订、修订合法合规率100%。

“两约”引领，乡风文明为之一新

“两约”出炉，不能写在纸上、挂在墙上，要让村民、居民记在心上、落实在行动上，在突出问题上，达到规范和约束的目的。

“上面有引领，下面有创新。”韶山市组织各乡镇开展形式多样、深入人心的宣传。银田镇将村（居）规民约重点内容录制成音频材料，通过垃圾回收车辆的公放喇叭，在田间地头播放,走家串户宣传；火车站社区制作图文并茂的三字经版“居民公约168言”,便于群众熟知；韶山村将村规民约印成“口袋书”,进行发放；云源村党员、团员争当志愿者，发放村规民约宣传单，宣讲细则和条款。

“赚钱其次，信誉最大。作为党员示范户，要带头遵守村规民约。”韶山市韶山乡韶山村毛姓饭店老板毛海林说，村里开店的商户都要签订诚信经营承诺书，不宰客、不欺客，这是村规民约的要求。现在,新“两约”不再是一纸空谈，韶山乡风文明为之一新。

走进韶山，一幅“地绿、水清、路畅、村美”的新农村画卷徐徐展开：乡村白墙黛瓦，烟雨蒙蒙；农家小院鲜花簇拥，环境整洁；文化墙上移风易俗、中国梦等内容丰富多彩。世界红色旅游目的地韶山，处处洋溢着文明乡风。（记者 徐荣 曾佰龙 蒋睿 通讯员 梁逸晨）