中意宿舍内更新后的居民议事会与健身设施。受访单位供图

城有千万楼，楼是最小城。随着湖南省城市化进程的加快，常年失修失管失养的老旧小区一度陷入窘境。

面对城市要素众多、群众需求各异，如何做好城市建设与治理工作？翻开湖南省《关于加强城市住宅小区协同治理的指导意见》(以下简称《协同治理意见》)，出现了59次的“民”字，便是答案。

据介绍，湖南省有各类住宅小区近2万，其中约2000个小区处于无人管理的状态。为此，湖南省住房和城乡建设厅着力聚焦百姓实际需求，通过释放百姓对居住条件改善的期盼，实现居民从“要我改”到“我要改”的转变，构建共建共治共享的基层社会治理新格局。

在长沙市天心区青山祠社区内，建于八九十年代初的老旧小区，墙皮脱落、污水横流......去年，自党史学习教育开展以来，天心区以“我为群众办实事”为契机，将老旧小区改造列入了补短板、强弱项的重要民生工程，在对老旧小区提质改造的同时，围绕“住有所居，居有所美，居有所安”探索出了一套长效治理机制，贡献出“天心力量”。

中意宿舍内文化墙。受访单位供图

“菜单式”改造 居民说了算

走进天心区青山祠社区的中意宿舍内，“人人中意，人人回忆”的文化墙引人注目。

“年轻时我就在中意工作，住在这里也已经28年了。”今年69岁的陈跃明介绍道，中意宿舍是该厂的职工房，住的大部分都是厂里的老职工，后来厂子倒闭了，小区也成了无人管的状态。

清早出门，开车最怕与邻居在小区里“狭路相逢”，一不小心就双双“进退不得”；深夜还家，院内漆黑一片，坑坑洼洼的道路，一不小心就会摔倒在地；晴天还好，遇见雨天，爆管的下水管道动不动就涌出污水，涌一次要臭几天，每月的定期清理成为居民生活的常态……

2021年，随着中意宿舍被列入老旧小区改造清单，居民们期待多年的“中意”生活有了盼头。

去年8月，天心区青山祠社区对辖区进行了大排查。针对老旧小区改造需求多样、主体不一、资源分散的现状，青山祠社区遵从民需民意，坚持以人为本、利民惠民，突出问题导向和需求导向，将居民改造意愿强烈的突出问题汇编成“菜单”，由小区居民根据实际情况和自身诉求，自主“点菜”下单、勾选改造项目。

“改不改，群众说了算；改哪里，群众拿主意；改的怎么样，群众来评价。” 青山祠社区书记黄建兰表示，社区成立了群众工作小组，按照“网格化”的划分方式，发挥基层党组织领导作用，由小区党员任组长，引导业主、居民有序参与，搭建起居民和老旧小区改造工程各方参建的沟通桥梁，将老旧小区改造的决策权与监督权交在了居民的手中。

居民参与、居民督导，参与感强了，小区改造工作的效率也得到提升。

几个月的时间，中意小区焕然一新。原本坑洼不平、长满杂草苔藓的路面铺上了沥青，漆黑的道路装上了路灯，埋在地下的自来水表也上了墙，摄像头、停车位、健身器械……充分满足了居民的需求。

“环境一天比一天好，住得也越来越舒心。”看着焕然一新的小区，陈跃明忍不住下楼活动了一番。

中意宿舍内新增的智慧监控系统。受访单位供图

建管齐“出手” 居民放了心

“从前无人管的小区，现在终于有人管了。”看着小区里的违章建筑被清理拆除，一件件设施被翻新改造，一根根电线管道埋入地下.......家住青山祠南沙井的刘著林开心地说道。

过去，小区缺乏管理，私拉乱接的电线像蜘蛛网一样密密麻麻，部分居民私自搭建的违章建筑更是让原本就不大的小区，变成了居民口中的“螺蛳壳”。

为确保改造工作的顺利推进，长沙市城市人居环境局多次现场调研指导；天心区城市人居环境局全程介入，指导老旧小区改造和后续管理引入。

在改造过程中，街道、社区派专人全天候现场巡查，当地的热心居民也加入“巡逻”队伍，发挥小区人头熟、情况明、问题清的优势，协助施工方拆除违建的同时，对施工质量、安全施工、文明施工进行监督，推动老旧小区改造取得好的成效。

南沙井巷内粉刷一新的楼体外墙。受访单位供图

如今，淡黄色的楼体、硬化的路面、埋入地下的电线让居民的生活又“靓”起来了。

从地上到地下，除了这些“硬件”上的改造变化，一套长效的“软件”管理机制，也在天心区悄然孕育。

为防止老旧小区改造出现“一年新、两年旧、三年恢复原状”的局面，天心区针对各小区改造项目的实际情况，组织开展居民自主协商建管办法，充分发挥社区、党小组长、楼栋组长、热心群众、志愿者作用，合力抓好抓实建后管理工作。

同时，以政府补贴服务和居民交纳物业费相结合的方式，引进物业公司，负责整个社区改造后的区域化管理服务工作；此外，充分发挥党建引领作用，构建三级组织架构，即社区党委、网格党支部、党小组自治领导小组，统筹组织、引导发动整个片区的自治工作，有效弥补老旧小区无物业管理的空白，实现从“无人管”到“专业管”的蜕变。

老旧小区改造一头连着发展，一头连着民生。截至2021年，天心区共铺排老旧小区改造项目24个，涉及老旧小区60个，惠及居民8694户。

南沙井巷文化景观。受访单位供图

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