基层治理工作千头万绪，但件件事情都与群众的幸福感、获得感息息相关，只有解决好老百姓的身边事，才能将矛盾化解在基层，赢得群众的支持与拥护。“亮身份比奉献、亮立场比担当、亮作风比作为”，2022年7月，宁乡市吹响党员“三亮三比”行动的号角，让广大党员积极探索新时代基层社会治理新路径，不断延伸基层服务触角、激发基层治理内生动力。

一年以来，宁乡市共收集问题8655个，解决率97.4%，12345政务热线投诉率同比下降20.35%，成功在村（社区）以下建立起“片—组—邻”的基层治理体系，推动人、事、地、物、组织等要素往治理“末梢”下沉，解决了“村（社区）以下组织体系不够健全、上传下达不够畅通”等问题，以党建为引领畅通基层治理的“最后一米”。

创新基层治理新模式

宁乡总面积2906平方公里，总人口超过145万，城区平均每名干部要服务447名群众，农村地区平均每名干部要服务171名群众，基层治理面临力量不足的关键性问题；加之管理组织结构存在幅度大、治理成本高等问题，一些基层矛盾面临不能及时调处的现状。

如何在基层解决这些矛盾呢？宁乡市委组织部经过调研，决定充分发挥党员在基层治理中的关键性作用，创新开展党员“三亮三比”行动，按照分级分层联网格、全域全员全覆盖思路，将全市278个村（社区）划分为2375个“片”、7289个“组”、36506个“邻”。

以此为基础推动4750名基层干部力量下沉“片”级网格，同时，动员43795名“自治力量”出列主动担任“组长”“邻长”，有效实现宁乡市39.1万余户群众的全覆盖、常态化联系服务，满足人民群众利益诉求多样的情况。

“一年多时间里，宁乡各级党组织和党员充分发挥‘两个作用’，党员干部落实重点户重点联，精准联系16类重点户共2.9万余户，实现重点人群重点关注、重点问题重点解决。”宁乡市委常委、组织部部长傅永超介绍道。

家住宁乡市城郊街道和泰家园小区的张慧，经社区居民推选成为邻长，在网格内她结对认亲有12户业主。最初上门走访，群众不理解，甚至拒绝交流，但张慧没有放弃，调整思路与业主进行联络沟通。

“多往业主家里跑，微信群里常联络，组织社区成员进行联谊活动，上报调解群众问题，邻里间走动多了自然也就敞开‘心门’了。”张慧发挥网格居民的粘合剂作用，让互不相熟的12户业主，成了一个互帮互助的大家庭，之前引发邻里矛盾的楼板渗水问题，邻里在谈笑之间握手言和。

宁乡正是依靠“三亮三比”行动，积极推进“三长制”工作，从而压实了各级党组织党建责任，鼓励各地围绕健机制、出实招、提成效开展各具特色的有益探索，让基层治理创新有亮点、有看点。

发挥基层治理新作用

花明楼镇推行“一二三”工作法、城郊街道建立红色网格机制、流沙河镇推行联户对象“四色”分级、横市镇实行重点问题销号管理、沩山乡建立重点问题月反馈月研讨机制、双凫铺镇下发季度专项督查通报……

“三亮三比”行动开展后宁乡各地创新做法层出不穷，通过积极探索新时代基层社会治理新路径，不断延伸基层服务触角、激发基层治理内生动力、与时俱进拓宽治理格局，基层社会治理能力和治理水平均得到有效提升。

这其中，乡镇（街道）根据实际按照联村领导联村、镇干部联片或组的方式，推动乡镇（街道）干部下沉到片、组，协助片长、组长做实联户工作，让联组干部与村民小组的邻长召开碰头会，将收集的问题情况进行商讨解决。

宁乡各地联组干部工作的开展，成为了乡镇（街道）干部下沉一线解决问题、服务群众的生动实践，深受基层老百姓的欢迎，有效实现了基层“琐事不出组、小事不出村、大事不出镇”。

“行之以躬，不言而信。”宁乡菁华铺乡陈家桥村的组长杨志强深谙此理，当地鸟窝山片区一对邻居，因土地问题互生怨言，长此以往两家关系一直很僵，常因各种小事衍生出纠纷矛盾，邻长数次上门做工作，但成效甚微。

通过联组工作会议，杨志强收到邻长反馈的情况后，主动召集两家人召开家庭会议，问清前因后果、罗列意见诉求，最终让两家敞开心扉握手言和。杨志强笑着表示：“勤快的走、耐心的听、用心的做是化解邻里矛盾的秘诀，如今我是村里的带头人、召集人、解铃人。”

一年多时间里，宁乡各级各部门始终坚持“抓两头、促中间”的工作思路，将典型选树作为落实“三亮三比”行动和”三长制”工作的重要方式，涌现出一批表现突出的基层党组织和先进典型党员，成为了群众之间的粘合剂、解决问题的主力军。

构建完善的考评体系

如何确保“三亮三比”行动深入基层，建立从问题收集、反馈、解决到问效的全链条闭环机制，实现人民群众满意度的提升，这就要求政府制定的考评体系要科学、合理，通过奖惩机制调动党员的积极性。

对此，宁乡市委组织部建立健全激励考核机制，印发乡镇（街道）和市直单位实效指标考核细则，解决了干多干少、干好干坏一个样的根本难题。

一年来，宁乡建立起以信访投诉、社会治理突出问题、生态环保、安全生产、舆情处置等五个方面工作成效为指标的“三亮三比”考核体系，对监测的指标数据实施每季一汇总、每年一考核，以可对比、可量化的考核机制推动基层治理效能提升。

宁乡各地还将表现突出的邻长优先推荐为“两代表一委员”、优秀年轻邻长优先纳入村（社区）后备干部力量，不是党员的优先发展为党员；并为邻长发放邻长证和联户工作手册等，公示联户信息，以“看得见”的身份提振工作士气。

同时，鼓励乡镇（街道）探索创新激励措施，充分调动邻长工作积极性；如今，在宁乡范围内从上而下建立起了一套高效率低成本的治理机制、常态化全覆盖的联户机制，激励党员干部能务实担当作为。

效果好不好，数据最有“发言权”。2022年，宁乡市12345政务热线投诉率同比下降20.35%、满意率达98.94%，电诈发案起数、涉案金额同比分别下降46.02%、28.72%，道路交通亡人事故起数、人数分别同比下降42.74%、44.62%。

宁乡党员“三亮三比”行动的开展，充分发挥出基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，带动基层治理、产业发展、乡村振兴等工作稳步推进，并有效将绝大部分矛盾纠纷化解在萌芽状态。

宁乡市委书记张作林表示：“我们要以高度的政治责任感和历史使命感，勇担使命、勇毅前行，以党员‘三亮三比’行动全面推进‘三长制’工作，以高质量党建引领现代化治理、推动宁乡高质量发展。”

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