“五一商圈”作为“星城”长沙的核心地带，聚集了太平老街、黄兴路步行街、坡子街、解放西等长沙顶流代表性网红打卡点，高峰期日均人流量超百万人次，是国内最火热的夜间消费场所之一。高人气高人流带来更大的安全保障压力，需要当地相关管理部门具备更强的应急管理能力。

升级后的五一商圈。晟龍摄

围绕建设全国一流平安商圈，长沙市天心区作为五一商圈核心区，区委、区政府以高度政治责任聚焦当前整治和长远治理，系统确定了“四强五清六化”整体思路，清单式铺排、节点化推进、街长制落实。目前，经过阶段性整治，作为长沙会客厅的五一商圈全面换新颜，正以崭新面貌迎接广大市民游客到访。

技术领航：智慧指挥平台赋能五一商圈

8月4日上午9时，长沙市智能安全管理系统发出警报，步行街游客保有量达到6万人的预警值，按照步行街大客流应对快速处置流程，平台将事件信息派送至区政府、公安、卫健、城管、交警、消防、坡子街街道、步行街管委会等部门。各部门收到信息后，按照步行街人员限流管控Ⅱ级响应开展步行街大客流应对工作，以“只出不进，远端分流”的原则进行力量铺排和管制。这是近期天心区在五一商圈进行人流应急演练的一幕。

应急演练中，五一商圈安全运行指挥中心智能平台起到重要作用。该平台具备人流密集度智能识别以及城市治理服务、快速响应机制。当前实时人数、未来1小时人流量预测、视频实时监控、智能告警等均实时显示，管理人员通过该平台可掌握商圈的实时状况，并对可能发生的情况能够提前预警。

黄兴南路商业步行街。 受访单位供图

其中，五一商圈人员密集度智能识别系列上，黄兴南路商业步行街、坡子街、太平老街、长沙文和友、火宫殿等地人流量被纳入监测，通过红橙黄绿四个颜色分析拥堵情况。人流量符合承载能力时显示为绿色，显示为橙色时会立即发出警报，相关单位接收到报警信息后，可以第一时间现场引流、控流，从源头上杜绝拥堵的发生，预防踩踏事故。

综合指挥调度平台上设置商圈事件状态呈现、智能告警人工核实、应急资源一图展示、指挥调度协同处置四个功能模块。目前，该平台已接入了天网视频916路，单兵执法仪150台、云广播69个，可实现前端智能发现事件生成、指令下达、一键会商、应急资源一图调配，指挥调度一呼百应的快速处置闭环。

今年7月以来，以“数字化、实战化、协同化”方式，天心区已先后5次组织开展太平老街、黄兴南路步行街大客流应对、育英街（含文和里）游客疏散和大古道巷消防通道占用智能监测管理应急演练，按照“平台预警、信息派送、核心封控、街面巡防、远端分流、运力保障、宣传引导、通信保障、救援保障、舆情管控”的路径要求全面推进，该智慧平台也将在今年“十一”期间正式运行。

五一商圈安全运行指挥中心主要依托智慧天心业务中枢、数据中枢、视频中枢，搭建起“1＋2＋3＋N”科技支撑能力体系。即打造1个前置指挥中心，2大通讯能力系统，3套应用场景平台（指尖处置指挥调度平台、人员密集度智能识别平台、城市治理与综合管理平台），N个快速响应模型，已全面完成升级改造，并与市应急指挥中心互联互动。

安全护航：专项整治筑牢安全屏障

在黄兴广场南侧，面积390平方米的广告牌被拆除，此前被遮挡的楼宇重露“真颜”。曾经，该广告牌封住了楼内酒店西侧门窗，也阻碍了火灾逃生通道；如今，广告牌拆除，安全隐患随之清除。目前，五一商圈正按照“规范一批、拆除一批”的原则，对设置不符合规范、存在安全隐患的户外广告和招牌进行集中拆除，即将全部整治到位。

住建部门持续开展五一商圈建筑安全地毯式调查摸底工作，采取档案查阅、现场勘查等多种技术手段进行调查，做到“不漏一户、不错一栋”。截至上月底，天心区住建部门已累计摸底完成1080栋。房屋外墙显眼位置，五一商圈平安码悄然“上岗”，住建、资规、市监等业务部门工作人员可通过登录五一商圈平安码采集系统，了解房屋产权、业态等基础信息，实现对商圈房屋的全量摸排和动态监管。

商圈内“3＋3”街区2300户经营户消防安全排查整治截至9月22日已摸排2082家，立即整改隐患539处，所有单位均建立隐患清单明细；已完成五一商圈41台压力容器未办理使用登记且未经检验、6台起重机械未办理使用登记且检验超期、42台电梯未办理使用登记且检验超期、25家39台电梯使用管理责任主体不符合要求等问题整改。

天心区委副书记、区长周志军率队督查五一商圈平安建设相关工作。 受访单位供图

据悉，天心区围绕五一商圈平安建设，正全力实施“五清”攻坚行动。房屋清理规范，聚焦30项指标排查房屋建筑1082栋，其中D级危房55栋，已完成整改47栋，剩余8栋均在加快推进整改，拆除违章27处、3500平方米。同步推进全域数字化三维模型建设，实现实时动态监管。

经营户清理规范，聚焦40项指标摸排经营户2300户，其中企业680家、个体工商户1620家，无照经营49家，已全部完成整改。

广告牌清理规范，摸底排查户外广告招牌2540块，其中户外招牌2412块、户外广告128块，按照“一店一册、一牌一台账”要求，已完成安全检测2287块，发现安全隐患108块，整改45块、拆除63块。

燃气清理规范，全面推进“气改电”“瓶改管”，228家使用瓶装液化气餐饮门店已全部完成整改。用电清理规范，全面做好了普查和配合工作。

管理助航：街长制创新商圈建设

作为五一商圈的核心区，天心区创新管理机制，在全国率先推出街长制管理。“就是步行街，坡子街，太平街，解放西这样的街巷，明确一名县级领导带队，市场监管、商务、公安、文旅等多部门参加，靠前指挥，靠前管理。”天心区相关工作人员介绍。

五一商圈平安建设工作开展以来，天心区委、区政府紧盯步行街（含育英街、苏家巷）、坡子街（含三王街）、太平街以及解放西路、药王街（含西牌楼街）、三兴街（含三泰街）“3+3”街区范围，由五位副区长牵头为街长。街长负责街区内所有事情调度协调，包括隐患排查、整改、提质等，并明确具体牵头部门和配合单位，相当于五一商圈内最繁华的街区有了主要负责人。

为推动步行街管理服务中心实体化运行，天心区全力构筑“四强”格局。强消防，组建30人的常设专职消防队伍，已到位23人，设置消防执勤点4个，增设消防器材箱67个，推动89家重点单位、10家社区微型消防站装备升级。

强治安，建立56人的常态化公安中队力量，目前20名辅警正接受培训，同时常态化部署警力227名、社会治安力量320名、交通劝导员87名（周五至周日额外增援警力45名），并按照“1、3、5”快反要求全面升级街面快反平台。

强应急，完善各类应急快反处置20个，重点围绕大客流应对编制了“1+3+N”（1个总预案、3条主街及N条巷道子预案）应急预案体系，同步健全应急演练机制，已组织大型综合演练4次、专项演练20余次。

强市监，全面加强商圈市容秩序、特种设备等方面的监管服务，特别是针对放管服条件下先照后证等相关问题，在全面梳理法规的基础上，研究确定了审批执法流程。

便捷续航：交通升级提质运行效率

粉红斑马线闪亮升级、重点路口精细设计、车流人流分级管控……9月25日，经过一个多月的紧张施工，五一商圈交通全面提质完成，通过进一步优化交通组织，完善人行道和公共设施设置，实现科学化、精细化、智能化疏导人流车流。

长沙交警在五一商圈实施人流监测预警，分根据人流量聚集情况采取由低到高的三级、二级、一级管控措施。三级管控是通过信号灯控制，实现干线交通流快进快出；二级管控是采取三个路口禁左、禁右，减少核心区域机动车驶入；一级管控是在人流量巨大时，对部分道路实行交通管制。

优化公交线网布局。取消解放西路西往东方向的公交专用道以及原来经解放西路西往东行驶的4条公交线路、经黄兴中路北往东左转进入解放西路的11条公交线路。经过片区的22条公交线路也进行全面优化调整，整合后保留了10条、调出12条公交线路，将经过核心区域的车辆总数由804辆减少至477辆。

精细化设计五一商圈重点路口。五一商圈片区内所有斑马线均改为彩铺，首次增设11组分向错位式斑马线。斑马线宽度增加一倍，分隔不同方向的行人；路口停止线后移到斑马线三米以外，施划黄色彩铺，加入“请勿越线”提示文字；路口扩大非机动车等候区，采用彩铺和震荡标线规范机动车右转行驶路径。

停车布局进一步完善。五一商圈的五一大道、解放西路、三泰街、坡子街等路段，取消了一批机动车停车泊位，还路于行。加强违停管控，在黄兴路、东牌楼路、药王街、怡长街等15个违停严重路段增设抓拍球机30个。非机动停车区保留原有非机动车停车泊位830个，新增2290个，取消75个妨碍行人通行的停车位。

商圈交通的“毛细血管”提质改造完毕。三泰街、三兴街等背街小巷实施区域微循环，部分道路实行单向通行。五一大道南侧太平街口开辟专门停车下客区，撤除了五一大道太平街口和三王街口的违章建筑。解放西路王府井商业广场停车场入口处斑马线西移50米，解放西路福临街口增设人行横道，取消解放西路两处公交港湾，拓宽人行道，同时取消南侧人行护栏。

铺设全新粉红斑马线，采用专门定制的高科技粉红陶瓷颗粒，结合最新彩铺技术，外观更具时尚，周期更长。五一商圈交通信号灯全部升级为目前国内最先进的大功率信号灯，感观更加柔和舒适，提升低能见度天气穿透力。首次引入一体式人行信号灯，具有声音指示、辅助灯带提醒等功能。

技术领航、安全护航、管理助航、便捷续航。目前的五一商圈，正全力纵深推进体系化管控、精准化规整、智慧化支撑、常态化响应、场景化指引、共享化推进“六化”建设。安全保障强劲有力，环境秩序改善提升，商圈建设全方位提质，五一商圈正朝着国际一流平安商圈迈进。（向宇、于涛）

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