为筑牢基层税务法治屏障，营造优质税收营商环境，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”目标。近日，国家税务总局湖南湘江新区税务局召开局长例会，学习《关于推进新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）建设的指导意见》，研究“枫桥式”税务所建设方式，强调要将其作为“一把手”工程，着力抓好四个“突出”，深入推进新时代“枫桥式”税务所建设工作。

突出“引领”，发挥党员模范作用

湘江新区税务局致力于党的政治优势更好地转化为基层治理效能，始终把党的领导贯穿“枫桥式”税务所建设全过程，将“税务党建+枫桥经验”理念落实于弘扬“枫桥经验”的生动实践中。加强党组织建设。认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度，切实发挥党内制度的约束作用、组织生活的熔炉作用，真正使党员教育管理严起来、实起来。

立足办税服务厅党员干部思想和工作实际，充分利用“互联网＋”、互动式、共享式、沉浸式等形式，做到组织生活形式多样、氛围庄重，不断增强组织生活的吸引力和感染力。组建税费争议调解团队。

将“湘女智税工作室”功能融于“枫桥式”税务机关建设中，建立“业务专家+法律顾问+公职律师”等税费争议调解团队，加强与社区街道、派出所、中介组织等协作，综合运用电话调解、视频调解、现场调解、第三方协同调解等线上线下方式，网格化、精准化开展政策宣辅、争议化解，确保将问题争议解决在基层、解决在一线，切实做到“小事不出厅，大事不出局，矛盾不上交”。

目前，已化解办证难问题176户次、解决涉税争议10余件次。严守廉政和工作纪律。坚持严管就是厚爱，对一线服务人员开展“扣好第一粒扣子”教育，突出纪律意识、规矩意识、廉洁意识、风险意识，加强现金税费征缴管理，严守工作纪律和工作规范，与涉税中介、服务对象保持亲清统一的关系。

突出“扩围”，整合征管服务资源

基于湘江新区税务局的三重属性，推进基层税源管理部门职能转变，实行分层分级管理，实现重复事项集成整合处理、简单任务自动批量处理，提升基层税源管理专业化、集约化、差异化水平。

基础事项集中办。优化整合湘江新区现有办税资源，打造“智能、协同、集成、高效”的办税缴费综合体，推进“1+4”集成式办税服务厅建设，将催报催缴、简易处罚等基础管理事项和低风险的清税注销、股权转让、政策性退抵税等事项集中到集中处理中心统一办理，为纳税人提供“一站式集成快办”办税缴费服务，让纳税人“花最少的时间、跑最少的马路、交最少的材料”。

专业事项联动办。以印花税、房产税、城镇土地使用税、环境保护税等财产和行为税四个“小税种”为切入口，探索构建税费种联动管理、税费风险一体防控新机制，建立“任务推送—跟踪监控—结果反馈—考核评价”工作闭环，补齐单一税费种分析短板，有效畅通税费种管理“肠梗阻”，提升税费种监控分析质效。

重大事项团队办。按照“税费业务统领、征管资源统筹、决策部署统一”的管理方向，实行税费大征管建设，推行“项目化”管理模式。对于跨部门、强时效的中心工作，由牵头部门向项目办提出立项申请，项目办在全局范围内进行团队人员的双向选择，并根据项目完成进度进行项目中期评估和项目验收，对于获评优秀项目的牵头部门和团队成员，在绩效考评中进行一定加分，有效实现“集中力量办大事”。

突出“提级”，精简优化服务流程

坚持问题导向，立足纳税人缴费人合理诉求，在简化流程、精简资料、缩短时限上再发力，成功实现机构提级服务提质。梳理高频事项，流程再精简。分别统计进厅办理和基层税务所日常管理事项数量，筛选出21大项42小项高频事项清单，按照“小切口、分步走、先试点、再拓展”的思路，实施简化流程和精简资料报送的“双简”试点。

一方面发挥扁平化架构优势，依据事项终端层级，终端为市州的减少区县、终端为区县的减少市州流转环节；另一方面依据“非必要不需要”“能获取不提供”“可电子不纸质”原则，大力压缩和精简资料报送数量，尽量实现电子流转，减轻纳税人缴费人负担。前移基础事项，负担再减轻。

充分发挥省局明确的简易处罚标准的减负效能，将其涵盖逾期申报、申报资料不全、发票丢失、税控装置损毁等日常高频次轻微违法事项，联合长沙市局统一执行口径和标准，并将基础事项的简易处罚前移至前台和线上，有效解决接受处罚多头跑的问题，实现了按次定额罚得明白、线上线下同步办理、河东河西一个标准。同时建立和长沙市局税费征管事项定期交流机制，及时修正差异，确保两地办税缴费业务同城通办、依申请涉税费事项无差别受理、同标准办理。简化特殊事项，办税再加速。

积极压缩低风险事项环节，进一步优化发票申领流程，8月在新区局成功实现前台即时办结非高风险行业纳税人合计开票总限额不超过500万元的专用发票票种核定；压缩网上申领发票时长，工作日期间，纳税人选择邮寄方式申领发票，申请受理至系统办结的平均时长成功压缩至3小时以内；打通业务梗阻，压缩股权转让办理时限，由省局规定的30日再压缩至17日。

突出“赋能”，提升智慧服务水平

在省局的支持下，以数字化和智能化改造为路径，深挖税收大数据潜能，实现纳税人缴费人“一户式”集成、“全景式”展现。

文书送达电子化。认真梳理业务需求，率先承担前期论证和后期试点任务，积极争取省局进行电子税务局升级改造，按照电子税务局新户“开办即开通”、电子文书协议“登录即签约”、电子文书“发送即送达”、金三核心“送达即销号”四个“即”原则，实现税务文书全流程电子化，有效提升基础管理效率，为后续智能化处理打下坚实基础。

催报催缴智能化。依托电子税务局、金三核心、征纳互动平台三方交互方式，针对未按期申报和缴纳的纳税人缴费人，进行全流程以电子文书送达为依托的自动化催报催缴处理。依托信息化技术手段和集中处理的方式，解放各基层税务所日常管理组的人力资源，使其侧重投入至网格化管理等重点事项中，有效降低基层负担。

风险提醒自动化。积极运用征纳互动平台本地化改造空间，根据纳税人缴费人风险事项时点进行动态全过程短信提醒。比如，纳税申报事项的风险提醒，抓取即将到期未申报清册，匹配统一身份认证平台联系信息，进行上市公司、大型企业等白名单豁免，剩余的自动导入征纳互动平台进行标准催报短信提醒；逾期申报及欠缴税费的，抓取逾期信息，自动向法人及财务负责人发送风险提示短信等，执法方式更柔性，有效促进纳税遵从。（何彪）

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