近年来，湘潭市岳塘区坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索基层社会治理有效途径，着力推进人民调解员进驻派出所、快警站工作的“警司联动”工作模式，推动全区调解力量整合、优势发挥，筑牢安全稳定“第一道防线”。近三年，全区化解矛盾纠纷9815起，发案量同比下降31%，警源矛盾纠纷同比下降15%，“民转刑”案件保持“零”发生。获评“全国司法行政先进集体”“全国模范人民调解委员会”等国家级荣誉。

建强三支队伍 矛盾纠纷调解行之有方

岳塘区司法局坚持把调解队伍建设摆在首位，着力打造“专职调解员+兼职调解员+群众调解员”新格局，为“警司联动”调解全覆盖提供有力支撑。通过全面派驻专职调解员、有序扩充兼职调解员、积极吸纳群众调解力量三个举措建强三支队伍，充实调解力量。

该局公开向社会招聘21名遵纪守法、公道正派、热心人民调解工作的人员担任专职人民调解员，将12名专职人民调解员派驻至12个派出所、快警站，实现全区驻所、站专职人民调解员全覆盖。并采取市场化、契约化的方式，选聘10名律师、基层法律工作者、专家学者以及退休法官、检察官、民警等具备专业法律知识的人员为兼职调解员，协助专职人民调解员做好纠纷排查化解。同时，驻派出所、快警站调解室与所在街道、社区配合联动，吸收整合161名蓝马甲、瞭守岗、小喇叭、夕阳红等辖区特色群防群治力量以“和事佬”角色参与矛盾纠纷化解。吸收128名老党员、老干部，94名村、社区“法律顾问”和法律明白人等基层力量，编制成覆盖面广的群众调解员队伍，形成共建共治共享的基层治理格局。

抓实三大环节 矛盾纠纷调解践之有效

为确保矛盾纠纷不上交、不外溢、不激化，区司法局坚持“三端”发力，切实做到“控增量、减存量、防变量”。通过前端摸排控制增量、中端化解减少存量、末端管理防控变量三个方法抓实三大环节，彰显调解质效。

该局建立健全了矛盾纠纷联合排查化解机制，以安全检查、普法宣传等系列“敲门”行动为切入口，一线调解员、民警深入社区、农村、重点企业和项目，排查化解涉各类矛盾纠纷隐患苗头和不稳定因素，实现“小事不出网格、大事不出社区”。2021年来，全区人民调解员联合公安民警先后摸排、化解矛盾纠纷1128起。

同时，建立矛盾纠纷联动会商机制，一般矛盾纠纷，由专职调解员第一时间上门就地化解；疑难复杂纠纷，由公安派出所适时提供力量支持，协同化解；重大矛盾纠纷，专职调解员及时汇报上级部门，由上级部门指派，联合派出所、司法所及其他有关部门，联动联调，共商化解。2021年以来，警司联动化解复杂疑难纠纷125件，纺城名苑物业管理、柏丽广场延期交房等一批历史遗留问题得到有效处置。健全矛盾纠纷解决跟踪回访机制，由驻所、站专职调解员对已化解的矛盾纠纷进行分析、研判和评估，逐一登记造册、建立台账，及时开展跟踪和回访，确保“案结事了”，防止矛盾纠纷回潮反弹。今年来，全区已回访矛盾纠纷3233起，重复发生率低至8%。

强化三个保障 矛盾纠纷调解治之有法

采取“政府出资、司法局聘用、公安司法联合管理考核”工作模式，该局通过强化硬件、能力、制度三个保障，夯实调解基础，规范驻所、站人民调解室建设，建立专职人民调解员分级分类培训机制，健全完善专职调解员考评管理机制，推进警司联动专业化、规范化。

通过推动名称、印章、标识、徽章、调解程序、文书制作“六统一”，设置人民群众应知必知公示栏，公示专职调解员相关信息，为调解工作的顺利开展提供必要保证。加大经费投入，以政府购买服务形式将驻所专职调解员经费纳入区财政预算，每年保障100万元以上，并动态增长。落实驻所调解员“以奖代补”奖励措施，做到应补尽补，最大限度调动专职调解员工作积极性，变“要我调”为“我要调”。

围绕法律知识、调解技巧、文书制作等重点内容开展常态化教育培训。同时，定期组织调解员赴先进县市区学习经验，并结合岳塘实际编制“法”“情”“细”“快”四字调解工作指导手册，切实提升专职派驻人民调解员政治素养、法律水平和实战能力。今年以来开展培训4场，培训112人次。印发专职人民调解员管理办法，定期开展“警司联动”联席会议，强化日常管理，严格准入、退出机制。优化驻所、站调解员工作考评方法，采取月度考核计分原则，由派驻单位对驻所、站专职人民调解员综合日常表现及案件调处情况进行打分，形成用制度管人、按制度办事的良好氛围。

下一步，岳塘区将进一步完善拓展“警司联动”调解工作格局，全力将矛盾纠纷化解在基层，切实以岳塘一域之安服务全市全省发展稳定大局。（朱维）

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