有“天然氧吧”之称的湖南通道县是林业大县，森林覆盖率达79.54%。近年来，该县积极探索生态产品价值实现新路径，今年5月举办了林地生态系统碳汇权证和林业碳券“一证一券”全省首发仪式。“我们依托科研院所技术支持，创新编制了碳汇计量方法，出台了碳汇管理办法，打通了碳汇交易内循环路径。”通道县人民政府相关负责人介绍说。

衡阳东洲岛横卧江心，四面环水，宛如“绿色明珠”。目前，衡阳推出东洲岛自然资源资产组合供应资产包，交出“文化和科技”“文化和旅游”两道“融合命题”答卷，推进文旅产业高质量发展。

沅江市地处洞庭湖腹地，年产芦苇约40万吨，占全省芦苇总产量的40%，是我国芦苇主产区之一。当地推出了“国有建设用地使用权+国有农用地的使用权+湿地生态系统碳汇权益指标”资产组合包，探索洞庭湖生态保护修复和芦苇资源清洁化、高值化利用新模式。

湖南是生态大省，自然资源丰富。近年来，湖南着力推进自然资源资产产权制度改革，积极开展自然资源资产组合供应，拓宽生态产品价值实现新路径。11月17日，湖南省自然资源资产组合供应试点首批项目推介活动在长沙举行，推介的9个项目资产估值30.29亿元。

自然资源资产“打包”供应，实现价值“1+1>2”

何为自然资源资产组合供应？

“它是指在特定国土空间范围内，涉及同一使用权人需使用多个门类自然资源资产的，将各个门类自然资源的使用条件、开发要求、标的价值、溢价比例等一并纳入供应方案，通过统一的自然资源资产交易平台，一并对社会公告、签订配置合同，并按职责进行监管，本质上是在配置环节创新开展的供应方式。”省自然资源厅相关负责人介绍。

“打包”供应，优势在哪？

自然资源是生态产品的重要物质载体和重要组成。但单要素市场重在体现自然资源资产的经济价值，对生态价值、社会效益发掘不够，生态产品仍存在“归集难”“度量难”“配置难”“变现难”等问题。

而把分散的自然资源资产“打包”成综合性、多样性、规模化自然资源“资产包”，化零为整、握指成拳，有利于提升自然资源资产价值、市场配置效率、政府管理效能，从而实现“1+1>2”的效应，是自然资源供给方式转变的新尝试与新探索。

今年3月，湖南在全省范围内启动自然资源资产组合供应工作，从43个项目需求中筛选出成熟度、典型性、创新性较高的9个重点项目作为第一批试点。其中属于市本级的有衡阳市、张家界市、邵阳市，属于县市区的有安化县、沅江市、桃江县、通道县、靖州县，共8个地区。

其中，益阳市安化县雪峰湖茶旅文体康融合发展示范项目位于安化县雪峰湖地质公园柘溪景区，面积约12.5万亩，项目资产组合包由地役权、国有建设用地使用权、集体建设用地使用权、国有农用地（水资源）的使用权、生态系统碳汇（林地、农用地）权益等5种权利组成，资产评估值2.38亿元。

益阳市沅江市南洞庭湖生态保护恢复示范项目位于南洞庭自然保护区沅江市漉湖湿地内，面积5万余亩。项目资产组合包由国有建设用地使用权、国有农用地使用权、湿地生态系统（芦苇）碳汇权益指标等3种权利组成，资产评估值5.73亿元。

衡阳市东洲岛自然资源资产组合供应项目位于衡阳市雁峰区东洲岛内，面积324亩。项目资产组合包由国有建设用地使用权、岛上文化旅游娱乐经营权、环岛游船旅游观光经营权等3种权利组成，资产评估值6.15亿元。

张家界市永定区热水坑国际温泉酒店项目位于张家界市永定区新老城区交界处，面积近300亩。项目资产组合包由国有建设用地使用权、矿业权等2种权利组成，资产评估值6.35亿元。

首批试点的9个项目还包括益阳市桃江县“桃花江竹海”竹旅文体康融合发展示范区创建项目、怀化市通道侗族自治县地连国有林场绿色富民示范项目、怀化市通道侗族自治县中药谷药旅融合示范项目、怀化市靖州苗族侗族自治县排牙山国有林场林下经济发展示范区创建项目、邵阳市大祥区桃花体育新城组合供应项目。

开展组合供应试点，探索自然资源资产价值实现新路径

自然资源资产通过组合供应，从过去单一土地、矿产资源的出让，拓展至“山水林田湖草”等农用地、生态碳汇、生态种植和旅游观光等领域，为经济社会提供了更加丰富多元的复合型自然资源资产商品，有助于打通“绿水青山”转化成“金山银山”的难点、堵点，推动生态康养、生态文旅等绿色经济发展。

省自然资源厅自然资源所有者权益处处长董振亚介绍，当前湖南自然资源资产组合供应试点首批项目，具有资源种类和权利类型丰富、资产组合形式多样、资产配置方式灵活、兼具示范性和实用性四个显著特点。

比如，安化雪峰湖项目资产包涉及建设用地、农用地、森林、水等多类自然资源，涵盖国有建设用地使用权、集体建设用地使用权、地役权、国有农用地使用权等权利，还创新组合了生态系统碳汇权益指标。

根据市场需求和资源禀赋，这些试点项目探索了不同的资产组合形式。从行权主体看，有跨越省市县三级政府的，如张家界热水坑项目，按有关规定，热水矿业权、旅游经营权和国有建设用地使用权的行权主体分属省市县三级政府，在此次试点中，通过授权委托等方式，进行统一供应；从所有者主体看，有的同时包含“国有”和“集体”两种不同权属；从空间范围看，沅江南洞庭湖项目和靖州排牙山项目，则聚合了相隔较远的原材料产地和生产加工不同区域。

这些项目在资产配置方式上比较灵活。国有建设用地采用出让方式，集体经营性建设用地采用入市或联营联建，土地承包经营权采用流转方式，地役权采用双方协议。

试点项目还在打造新质生产力和服务高质量发展上做足文章。例如，安化、沅江、桃江、通道、靖州等项目将文旅康养和特色产业有机融合，打造绿色发展和乡村振兴的新标杆；衡阳、邵阳、张家界等项目着力培育城市新地标，提升土地溢价，促进区域融合发展。

目前，湖南省自然资源全要素统一市场“组合供应市场”模块已正式上线。通过平台建设，将加大信息披露和监管力度，推行“多评合一、多审合一”，并把特许经营等行政许可审批后置，进一步提高自然资源资产配置效率。

据介绍，接下来湖南将以自然资源资产组合供应试点为引领，突出地方优势与特色，创新模式和方法，在碳汇监测核算和资产整体评估、资产配置保值增值、考核监督容错纠错等方面，探索形成一系列符合湖南实际的政策制度和技术规范。同时持续做好政策宣讲、业务培训及经验总结推广。

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